黑历史：主办国的诞生

王煜

俄罗斯世界杯决赛圈上众多传统强队、流量担当的缺席，加上赛前欧洲一众国家发出的“政治抵制”，让本届世界杯显得与众不同。然而，要论新奇指数，和2018世界杯同时被确认主办地的2022年卡塔尔世界杯才更胜一筹：从被宣布获得主办权起就一直陷入贿选丑闻延续至今，2017年因为外交危机被质疑能否继续举办世界杯，大赛第一次要在冬天开打……世界杯主办国到底是怎么产生的，其中又有多少不为人道的秘密？

这届主办国行不行？

俄罗斯和卡塔尔可谓是世界杯主办国中的“同届生”，因为二者的主办权是同一时段被确定的，而这两国也真可谓是难兄难弟，“入学”以后就开启了筹办的困难模式。

2015 年7 月20 日，瑞士苏黎世，国际足联主席布拉特召开新闻发布会，宣布将于2016 年2 月26 日重新进行主席选举。英国喜剧演员李·尼尔森冲进会场，向他抛洒假钞票，讽刺国际足联的腐败丑闻。

2010年12月2日，时任国际足联主席的布拉特打开白色神秘信封宣布：卡塔尔获得2022年世界杯主办权。结果虽然宣布，但这并未给争议画上句号。人们的争论集中在两点，其一是卡塔尔有没有贿选，其二是当地的自然条件是不是适合进行传统的夏季比赛。

对贿选的调查自2011年从国际足联在内部成立机构开展后，可谓是旷日持久，后来的几年中，瑞士检方介入、美国FBI也参与调查，揭开了国际足联内部腐败“窝案”的幕布。2015年6月3日，前任国际足联主席布拉特在刚刚连任4天后宣布辞职，也无法平息这场风波。国际足联内部一些官员曾经在不同场合放出口风称：如果贿选被证实，俄罗斯和卡塔尔的世界杯主办资格很可能将被一起取消。

一时间媒体闹得纷纷扬扬。英国《星期日泰晤士报》爆料，警方掌握的一段录音显示，当年获得2010年世界杯主办资格的应该是摩洛哥，南非通过不正当行为让布拉特更改了选票。除了录音外，《星期日泰晤士报》还将南非竞选组行贿国际足联高官的内容交给了警方。《纽约时报》称，俄罗斯和卡塔尔在申办世界杯过程中存在行贿。对此闹得最厉害的是英国和美国的媒体，原因也很简单，这两国在竞争2018和2022年世界杯主办权的过程中分别输给了俄罗斯和卡塔尔，不管到底有没有确实证据，这口恶气是要出的。

至于比赛具体日程，卡塔尔地处中东沙漠，夏季室外最高温可达50摄氏度，就算该国财力雄厚给每个比赛球场都装上封闭空调，但参赛人员和球迷的室外活动安全还是堪忧。于是国际足联将世界杯的比赛日程第一次改到了11月-12月，此时当地平均气温降到了25摄氏度左右。

问题是，这样一改，欧洲的联赛日程就要随之变化了。英国媒体还是叫得最起劲的，BBC撰文称：按照这个安排，“受影响最惨的就是英国的各级联赛”。因为英国足球联赛中没有冬歇期，而世界杯各队的备战等起码消耗2个月，英超的主要卖点圣诞赛程不复存在，更别提受影响的足总杯、联赛杯了。而对于欧洲大陆上的联赛，传统的8月到次年5月赛季制度将彻底打破，欧冠和欧联杯的赛事更会被沖得七零八落，小组赛完全脱节。

刨去“报复”的心态，BBC说的也基本是事实，但欧足联已经表态支持国际足联的决定，至于到时欧洲各大联赛该如何调整，他们大概觉得为时尚早，还没有提上日程。

到了2017年6月5日，巴林、沙特阿拉伯、阿联酋、埃及、也门、利比亚六国及南亚的马尔代夫、非洲的毛里求斯指责卡塔尔支持恐怖主义活动并破坏地区安全局势，分别宣布与卡塔尔断绝外交关系，卡塔尔也一度陷入战争阴云。这又让人们担心世界杯能否举办，并又有人觉得当初选在不安定的中东举办比赛就是有问题的。俄罗斯也因为前几年对乌克兰的军事行动，以及2018年初与英国的“谍战”冲突，遭到一些欧洲国家对世界杯的“政治抵制”。

一路吵得热闹，但俄罗斯世界杯还是马上就要开赛了，卡塔尔很可能也是“有惊无险”。原因在于，纵观世界杯80余年的历史，从未出现过主办国在“临门一脚”之时更换的先例。原定1986年主办世界杯的哥伦比亚，也是在开赛前3年多宣布放弃，给了后任者足够的时间。然而，开赛之前几个月，墨西哥发生大地震，国际足联出于实际考虑找到墨西哥政府，问是否换个地方，但墨西哥已筹备多年，坚持要克服困难把世界杯办好。最后，国际足联同意墨西哥的意见。除了那次天灾外，由人祸而引发的，对于主办国不信任或有其他问题，在历史上尚未发生过。

所以，不管这届主办国行不行，已经定了的世界杯举办地多半是改不了的了。

“黑历史”有多少？

实际上，从第一届世界杯开始，主办国的确认就未必是经过多么严谨的程序，受到外力影响的可能性非常大。

卡塔尔正在赶工2022年世界杯场馆。

1925年，巴黎奥运会足球冠军得主乌拉圭公开支持时任国际足联主席的雷米特举办世界杯，加快后者落实这一设想的进程。1929年 3月18日，巴塞罗那会议投票选举乌拉圭成为首届世界杯的主办地。之所以将比赛放在该国，不仅因为它是最早开展足球运动的国家之一，是连续两届奥运会足球冠军，更是因为1930年恰逢乌拉圭独立100周年，是大庆的年份。

首届世界杯是唯一没有举办预选赛的一届，所有国际足联会员国都被邀请参赛，是否参加完全取决于自愿。美洲国家非常踊跃，有7支球队参赛，但欧洲国家无法接受横跨大西洋这一漫长而又花费高昂的旅程。为了拉来参赛队，乌拉圭后来表示愿意承担参赛各国所有的食宿费用。尽管最后还是靠雷米特和他同事的私人关系才最终凑齐了13支参赛队，但乌拉圭也足够挺国际足联了。可以说，是有了乌拉圭的支持，才有了第一届世界杯的落地;不是世界杯选择了乌拉圭，是乌拉圭成就了世界杯。

当然，随着世界杯的发展，影响力不断增大，各国开始要争夺主办权，种种黑幕就随之而来。

还是要提起前面说到的1986年世界杯。哥伦比亚放弃主办后，“接盘侠”的确定仍然是经过一番争斗的。美国、加拿大、墨西哥这三个当下可能联合申办2026年赛事的国家，彼时是要火拼1986年世界杯的主办权。

当时作为超级大国的美国志在必得。事实上，全球媒体也看好美国胜出，20世纪80年代的美国足球大联盟，吸引了贝利、贝肯鲍尔、克鲁伊夫等世界顶级巨星养老。时任美国国务卿的基辛格，也是铁杆球迷，力推美国申办。从政治背景、经济环境、足球话语权来说，美国接盘1986年世界杯，似乎没多大难度。

然而山姆大叔没料到邻居的牛仔比他们玩得更转。墨西哥的传媒巨头Televisa与国际足联是深度合作伙伴。时任国际足联副主席的墨西哥人吉列尔莫-卡内多，更是Televisa的创始人之一。世界杯拉美地区转播权的美洲电信组织OTI，也归卡内多管理。国际足联、墨西哥、电视转播权三者之间有密不可分的联系。况且，时任国际足联主席的阿维兰热与卡内多是战略同盟，传媒巨头Televisa集团主席阿斯卡拉加，同样与阿维兰热有利益联系。

因此，墨西哥实际上已经被内定主办1986年世界杯了。当后面的选举程序走完后，基辛格吐槽：“按照要求，国际足联特别委员会应该接见美国世界杯竞选团队，可他们没有！”加拿大的竞选委员会主席施华兹更是恼火：“我们提交的90页世界杯申办文件，还不如墨西哥的10页报告，真是笑话！”

还有一种影响力叫“历史悠久”。1904年，国际足联成立。英国想让自己的四个足球协会分别加入国际足联，当时其他会员并不同意。但作为现代足球发源地的英国摆出“足球宗主国”的姿态，使“新生组织”国际足联屈服，1906年，英格兰、苏格兰、威尔士、爱尔兰（后变为北爱尔兰）四个足球协会分别加入国际足联。之后，英国四个足球协会反复无常，在1908年、1920年、1928年三次退出又恢复国际足联席位。1946年英国再次加入国际足联时，被允许以4个球队角逐世界杯欧洲赛区预选赛。

英国4个球队同欧洲其他国家球队安排在一起打预选赛，引起其他会员国的极大不满。1990年国际足联大会召开时，对“英国的四个足球协会必須整合为一”的提案进行了表决，但最终以42票赞成、59票反对被否决。英国的这项特权得以一直保留。

规则决定公平

其实，光从数据统计来看，“主场优势”对于世界杯夺冠而言并不那么明显：已经举办的20届世界杯中，把金杯留在本土的只有6届，而且分属6个不同的国家，目前还没有哪一国能在本土两次捧杯。申办世界杯，更多的是为国家争取经济利益和国际声誉，但光这一点已经足够让各国趋之若鹜了。

俄罗斯和卡塔尔世界杯主办权的贿选丑闻中，当选的国家可能有行贿痕迹，其实落选国家也并不一定就干净。并不是有了切实证据证明俄罗斯或卡塔尔行贿，就把他们资格取消，找其他国家来替代之后就能解决问题了。那样人们只会再看到更多的黑幕。关键在于，国际足联在选举世界杯主办国的程序规定上有严重的问题，必须要改变规则。

目前，国际足联对于世界杯主办国的选举规则是，由20个执委投票，加上国际足联主席的一票。显然，这些手握“生杀大权”的人都会成为各国的竞选班子的锁定目标，无论后者使出怎样的手段，前者被攻陷的可能性极大。

另外，对于主办国区域的归属政策，国际足联也是反复无常。布拉特出任国际足联主席后，提出世界杯采取各大洲轮办的方案，这完全是从个人政治利益角度出发做的决定。到了2007年，又决定从2014年巴西世界杯之后，不再各洲轮办，而是改为同一个大洲的国家不能连续两届申办，这个限制将来会不会进一步取消，非常难说。只是为了让各国“利益均沾”而强行划定主办国区域，不仅会带来贿选的问题，还会影响比赛的实际承办质量。近年来，国际足联内部人士已经越发认为世界杯只能放在那些政府强力和基础设施条件优良的国家举办。

还有另外一些消息。2018年3月，国际足联做出了最新决定：2026年世界杯主办国的选举过程中，所有非申办国的成员国都有投票权，这把原来的投票代表数量扩大到了原来的10倍。这场选举将在2019年举行。新政能不能就此遏制住选举过程中的黑幕，人们拭目以待。