从数据造假现象讨论微妙的央地经济关系ぜ捌渲厮苡氲髡

林万达

[摘要]认为地方政府承认国内生产总值数据造假的是基于税收利益关系、不再以“GDP论英雄”、南方经济飞速发展而北方追赶力不从心及税费改革与《方案》出台等原因。并提出了相应的措施方案，即：“中国央地关系改革路线图”的三大思路；整改作风，精工简政；授权统计，数据监控；改革考评，放长眼光。

[关键词]国内生产总值；造假；央地关系；金融危机

[DOI]1013939/jcnkizgsc201818022

1研究背景

根据国家统计局最新公布的2017年中国国内生产总值，其数值已然超过80万亿元，达到827122万亿元，增速符合预期，相比上年增长了69%，相比2016年的67%提高了02个百分点。这也是自2010年来我国宏观经济首次加速，中国经济有明显反弹趋势，超过了中央预期。

在中国经济高热度发展的前提下，更应挤出水分、防范风险。

最初公开承认GDP数据造假的是辽宁省，其相关财务指标数据自2011年至2014年呈高广度、长时间、多手段的虚增趋势，一直到2015年才开始落实数据真实性；依照内蒙古财政厅的相关数据，2017年自治区公共预算达17034亿元，比2016下降144%，提出2016年虚增因素，全区一般公共预算支出45231亿元，较之2016年增加104亿元，增长了02%，财政收入有微弱下降，但财政支出却在缓慢增长，可见内蒙古以承认财务数据造假的方式，试图获取中央财政的新增补贴额；2018年天津滨海新区人大会议上，政府公开指出滨海新区2016年GDP从万亿元以上调整至6654亿元，预计2017年GDP达7000亿元，同比增长6%。

党的十九大之后，如何预防金融危机也成为中国高层的一大主要课题。若中国央地关系相关制度不能得到有效改善，中央政府的宏观管理和调控职能将无法顺利执行，党政府对中国社会形势评估将会受到误导，地方政府将会继续呈现各式各样的问题，对社会经济环境的可持续发展和国家的有效政治治理产生不良影响。中央地方关系的制度根源性与逻辑结果也是该现象的症结所在。诸多省市所及早暴露出的相关金融数据造假现象终于捅破了中央与地方政府之间不健康的微妙关系的窗户纸。

2原因剖析

21税收利益关系

相比地方企业为主体，地方政府通过税收、财政政策等间接手段来吸引投资者和劳动者的经典市场经济，在中国，地方政府拥有更多权力、可采用更多手段，包括直接成立经济项目和公司、向企业提供廉价土地等生产要素、与企业共同开发项目等，并在现行考核制度下进行基础设施、拆迁征用、隐性债务、城市更新等措施来提高经济增速。对于地方政府来说，如此可以增加地方税收；对个体官员来说，如此可以创造很多有利可图的机会，即腐败。中国的财政、税收制度以间接税为主，不同于按利润征收的所得税，其税收又与GDP呈正比例关系。如此一来，势必会产生过度收税现象，加重地方企业的纳税负担。

22不再“以GDP论英雄”

改革开放以来，中央政府为了响应经济发展的浪潮，将经济发展提上首要议程，经济发展议程很快就演变成唯GDP主义，GDP成为官员升迁的考核标准，干部政绩考核过度依赖与数字统计。随着中央暗示经济业绩可以兑换政治资本，地方政府逐渐演变成公司类政府。《中华人民共和国统计法》和其他相关法律明确规定，任何单位和个人在上报上级时，不得干预数据的统计。加之《统计法》宣传度不足，身处“囚徒困境”的地方政府官员敢于竞相在经济数据上动手脚。

由此可见，地方政府债务管理问题无论在理论和实践领域都还不成熟，仍旧处于尝试与摸索的初级阶段。

23潜在原因：南方经济飞速发展，北方追赶力不从心

本次曝光的经济数据造假省份都是北方省份，且据统计可见，南方各省GDP总和占全国各省GDP总和的6302%，2017年GDP排名前十的省和直辖市中，南方有7个。改革开放以来，以农业、出口商业和新兴高科技产业为代表的南方城市经济迅速发展，总体实力已经赶超北方以重工业为代表的传统经济。南北方经济实力的沟壑逐渐加深。

24导火索：税费改革与《方案》出台

2017年6月，中央全面深化改革领导小组审议并通过了《地区生产总值统一核算改革方案》（下称“《方案》”），将于2019年实施。根据《方案》，各省（自治区、直辖市）生产总值核算由现行的省级统计机构核算，改革为国家统计局组织领导，国家统计局和省级统计机构共同开展的统一核算。该方案意味着地方政府编造经济数据的潜在空间荡然无存。2018年及時主动曝出来可以预防2019年《方案》实施后被中央通报的下场。

3措施方案分析

31“中国央地关系改革路线图”的三大思路

2016年12月4日，由中国人民大学国家发展与战略研究院、经济学院等联合举办的“中国宏观经济论坛”专题报告会，正式发布了研究报告“中国央地关系改革路线图”。报告研究表明，现行财政制度对实现这四重目标的贡献有限，而财政分权对经济增长、经济波动、社会公平和公共物品提供的影响难以确定。为平衡上述四重目标，“十三五”期间，财政体制改革应从总量、结构和央地关系三个方面进行调整。

总量方面，我国财政赤字的潜在利用空间还很大，且有效的赤字利用对利率影响较小，所以中央政府可以通过财政赤字来承担；收入结构方面，完善企业所得税和个人所得税征收制度，并提高所得税占政府总收入的比例，以有效控制与监控地方政府的财政收入；央地关系方面，深入调整央地财政关系，并加强纠错监察制度的贯彻落实，做到所得税由中央政府负责的医疗保险、失业保险、社会制度。

32整改作风，精工简政

增强地方官员干部思想作风建设工作，在其上岗前进行严格的思想教育和测评，引导其树立正确的政绩观。压缩削减次级政府机构，近现代中央政策，如自1994年起实行的分税制等并没有加强中央政府的权力，反而削弱了中央对地方的监管力度，导致如今的央地关系瓶颈期的出现。压缩党政机构的收入。减裁官员，贯彻十九大提出的“党政合署办公”的新思路，做到精工简政，提高办事效率。

33授权统计，数据监控

加大违法处置力度，严格监督执行《中华人民统计法》和《中华人民共和国刑法》加大数据造假现象的打击力度。增加统计部门工作的专业化程度，强制命令政府的统计工作与授权统计部门相配合，并令其服从统计部门的最终决定，同时加强统计部门的独立性和自由性。建立中央数据库，加快数据信息化建设，使数据造假的空间无限缩小，同时也能节约政府支出和成本。

34改革考评，放长眼光

改变当前“完全部署”的央地关系模式。央地关系动态平衡的破坏，在很大程度上可以归咎于中央政府对于地方政府“任务式”的工作要求考评模式，虽然名义上持续贯彻改革开放的市场经济道路，要求各地方政府因地制宜，自由发展当地经济，其实仍在年复一年利用老套的经济数字指标鞭策地方政府官员。中央应尊重各地方的经济发展政策，减少国家对于地方经济发展的干涉，并为其提供充足的经济资源和资本，赋予地方财政自主权，并用长远的眼光评价各地经济发展情况。

参考文献：

[1]麻健如何防范治理经济数据造假[J].领导之友，2017（18）：46-47.

[2]王志浩央地关系视角下的中国地方政府债务扩张[D].南京：南京大学，2016.