行政事业单位成本支出管理与控制

张琴

摘 要：行政事业单位具有明显的公共性、非营利性特征，使成本支出管控变得越来越重要，已经成为了行政事业单位内部普遍关注的焦点性话题。行政事业单位要想不断提升自身的核心竞争力，获取相应的竞争优势，就必须要加强成本支出的管控建设，提升成本管理的工作水平。本文主要针对行政事业单位成本支出管理与控制展开深入的研究，并提出几点针对性的建议。

关键词：行政事业单位 成本支出管控 建议 研究

一、行政事业单位成本支出管理与控制的重要性分析

加强行政事业单位成本支出管控建设，是顺应经济型、节约型政府的实际需求。在政府相关工作报告中，已经明确提出了任何一个政府都要采取切实可行的节约措施，发挥出自身的领导、带头作用，加大公款消费的控制力度，避免浪费现象的发生，实施“阳光”采购。同时，要充分发挥出行政事业职能，确保单位工作效率和服务质量的稳步提升。对于公务招待、车辆费用等支出要实施制度化、规范化管理，有效解决压缩公用经费支出现象，进一步缓解行政事业单位发展过程中资金短缺现象。

二、行政事业单位成本支出管理与控制中存在的不足之处

（一）支出方面缺少较为规范的预算管理

行政单位相关部门在进行预算编制过程中，由于下一年度工作计划与业务项目暂且没有明确化、具体化，造成了经济分类科目中的基本支出、项目支出等内容尚未制定出明确的范围。

（二）财政支出管理的成本观念不够深入

各级财政、审计等部门对于行政事业单位的成本支出，过于重视支出范围，并没有针对支出投入、产出效益进行深入的分析与评价，难以对财政资金支出进行事前约束、事中监督以及事后评估等。一些单位管理者缺少对于资金使用效益的高度重视，一定程度上滋生出了大量的徇私舞弊、挪用公款行为，大大造成了单位相关工作人员成本节约意识的严重缺失。

与此同时，一些行政事业单位在成本管理中，过于注重事后控制环节，侧重于对所有经济业务发生的日常支出加以严格的审核，在经济业务中并没有落实好事前分析、事中监管。在市场经济体制改革的强大推动力下，成本核算已经成为了企业化管理模式的重要战略方向，所以行政事业单位必须要正确处理好投入、产出之间的关系。

（三）项目支出比较笼统，科学填报较不准确

预算项目有着较强的操作性特征，一旦预算编制较不细化，就会造成项目执行脱离既定的战略目标。一些项目在预算编制过程中，并没有充分考虑项目支出的任务需求，项目的填报并不明确，经济分类科目填报的准确性也难以保证，进而使预算指标与实际执行情况严重脱节，大大造成了成本支出费用的大量流失。

（四）费用控制与财务绩效考评严重不符

由于受到以往传统的计划经济和行政管理体制改革的影响，一些行政事业单位对于财务绩效缺少合理的考评，也没有将定量分析考核纳入到具体的预算支出中，进而严重影响到了财务人员在预算指标、费用控制工作中的热情。国家财务的不断强化，对项目资金投入给予了高度的扶持，但是项目绩效考评体系和工作机制较不完善，预算安排部门并没有充分掌握项目支出的相关情况，也没有对项目预算单位相关责任人提出严格的要求，与财政支出的预期目标严重不符。

三、行政事业单位成本支出管理与控制的具体建议

（一）培养员工的成本观念，加强支出预算管理

行政事业单位管理者要发挥出自身的领导带头作用，严格规范自身的工作行为，在资金使用中始终坚持“一切从简”的工作原则。对单位全体人员进行一系列的业务培训与指导，不断提升人员的成本节约观念，营造节约型的单位环境，并且共同致力于成本节约的建设中，实现成本控制目标。

行政事业单位在社会公共事务处理中，具有费用支出广泛、内容庞杂等特点，一些部门预算的支出预算编制的准确性可以有效推动部门顺利履行自身的行政职能。科学的编制部门预算，是加强支出管理的重要前提条件。在预算编制以前，各个部门和相关单位必须制定出较为明确、具体的下一年工作计划与项目建设方案，保证基本支出和项目支出能够有着明确的范围，以免出现界限、内容发生混淆现象。

（二）加大费用控制力度

1、建立健全财务管理制度，明确经费支出范围

在经济体制和财政改革的大力推动下，行政事业单位的预算科目、会计核算发生了相应的调整，必须要不断完善单位的财务管理制度。首先，要不断完善经费预算制度，实施经费审批和费用报销制度。对于货币资金而言，也要实施严格的管理，构建资金使用的长效机制，避免出现私藏“小金库”现象。进一步明确行政事业单位的支出范围，对于超越财务制定规定的支出要给予一定的严惩。

2、严格控制各项经费的具体支出

行政事业单位要制定出配套可行道德经费支出限额标准，构建节约型氛围，将运行成本控制在合理限度内，避免行政事业单位支出大幅度上涨。首先，在资产配置方面，要严格按照上级部门的指示来认真核定资产购置的编制数量、型号标准配备等方面，而对于没有明确规定的电脑、打印机以及空调等资产而言，要坚持节约型原则。其次，在会议费方面，要积极构建会议分类管理和综合定额制度，不得超过会议审批的规定范围，严格控制会议数量、规模等。在会议召开中，要对电话电视形式加以一定的应用，对会议费用支出研讨实施严格的监督。

（三）做好项目预算编制的基础工作

项目预算单位要做好预算管理的基础工作，对于原始材料要及时做好记录和整理，财务部门要与物资部门、生产部门等保持密切的联系，确保项目预算编制工作的顺利进行。同时，要遵守政府收支分类要求来进行项目支出功能分类编制工作，根据项目具体支出用途，将项目经济分类进行逐一细化，提升预算编制的精细化水平。

（四）正确运用绩效评价手段

财政部门在预算下达以后，要制定明确的绩效目标，绩效评价结果可以进行适度公开，对于不符合控制指标的部门要提出一定的警告。在行政事业单位内部，可以将支出控制目标、财务人员绩效工资、年终考核测评相挂钩，不断激发财务人员在支出管理工作的热情与潜能。

四、结束语

综上所述，加強行政事业单位成本支出管理与控制建设势在必行，可以为行政事业单位经济效益的提升创造更大的利润空间，确保单位能够在激烈的行业竞争中占有一席之地。因此，行政事业单位要树立成本节约理念，对于成本支出的使用情况要加以严格的监督，加强预算支出管理，掌握各项支出的具体使用情况，实施绩效考评机制，提升工作人员的工作积极性，进而为行政事业单位提供更为广阔的发展空间。

参考文献：

[1]黄国铸.对强化行政事业单位预算支出管理的探讨[J].经济与社会发展，2016.

[2]晁梅文.新形势下行政事业单位公务经费支出管理探讨[J].中国集体经济，2016.