如东县农业发展中存在的风险点及规避措施研究

王峰 陈名蔚 王玲玉 袁媛 吴陶玲 刘宗陈

摘 要：本文从农业风险的定义、分类和特征入手，结合如东县农业生产的实际情况，分析提高农业抗风险能力的制约因素，并提出相应解决措施。

关键词：如东县；农业发展；农业风险；规避措施

如东县陆域面积20.09万公顷，耕地面积10.85万公顷，农用地14.33万公顷，是农业大县。目前，如东县农业产业发展中存在的主要风险有自然风险、政策风险、技术风险和经济风险。这些风险随着农业现代化与农村城市化而进一步发展，农业风险可能造成的影响及后果也日益深远。深入分析西兰花产业发展中存在的风险，科学合理规划风险规避措施显得尤为重要。

一、农业风险的定义

农业风险，是在种植过程中，由于农业内部环境的不确定性和农业经营活动的复杂性，而导致的农业经营活动受损的现象。这些风险一般都是难以预测的，即便能预测的风险，也难以经人力进行抗拒。

根据风险产生的原因不同，农业风险主要有四种。（1）自然风险是因自然现象所导致危害经济活动、物质生产的风险，如高温、寒冻、台风、雪灾、干旱、病虫害等等，在现实生活中是大量发生的。自然风险的形成是不可控，自然风险形成在一定程度上具有周期性，自然风险事故一旦发生，其涉及的对象往往很广。自然灾害对经济社会的发展具有很强的相关性，有时直接影响经济发展和社会稳定。（2）政策风险是政府有关政策發生重大变化或是有重要的举措、法规出台，引起市场价格或成本投入的波动，从而给投资者带来的风险。政策风险防范主要取决于参与者对国家宏观政策的理解和把握，取决于投资者对市场趋势的正确判断。由于该风险防范的主要对象是政府管理当局，因而有其特殊性。（3）技术风险是伴随着科学技术的发展、生产方式的改变而产生的威胁人们生产与生活的风险。农业技术是栽培学、植保学、生理学、病理学等多门技术融会贯通的综合技术，需要政府农业技术部门及高等学院普及推广、专业培训，经多年实践摸索才能掌握的。从业者技术能力低将直接影响生产活动。（4）经济风险是市场机制作用力致使农产品市场价格发生波动，各经济实体在从事正常的经济活动时，以低于预期价格出售农产品，蒙受经济损失的可能性。随着市场经济的发展，生产规模不断扩大，产品更新加快，社会需求变化剧烈，经济风险已成为每个生产者、经营者必须正视的问题。另外，市场经济中的经济风险和经济利益是同时并存的，高风险往往伴随着高收益。

二、提高农业抗风险能力的制约因素

1.农业基础薄弱，抵御自然灾害能力差

如东县虽是农业大县，但非农业强县，现仍以粗放型耕作方式为主。近十几年来，生猪养殖产业繁荣，猪粪直排；农药、化肥施用量过大，农村面源污染严重；南美白对虾养殖污水直排，土壤盐碱化程度高；化工企业大量落户，不达标排放现象常有发生，生态环境遭到严重破坏。再加上全球气候变暖、异常天气连年发生、农业基础设施薄弱、技术设备条件差等因素，自然风险成为农民致富和农业增效的首要制约因素。

2.农村老龄化严重，从业者技术水平低

如东县总人口104万，其中60岁以上老人近30万，农村老龄化情况更严重。这种现象的产生，一方面由于如东县比全国提早10年实行计划生育，比全国提前20年步入老龄化；另一方面是由于年轻人出走，如东县教育质量在全省乃至全国均位列前茅，一部分年轻人经高考走出如东落户他处，另一部分年轻人则通过外出打工的形式落户外省外市外县，只有少部分年轻人在如东安家落户，而能在如东县农村从事农业的年轻人则凤毛麟角。

近些年，全国都在进行农业技术培训，可惜的是，任务虽按部就班的完成，参加培训的大部分都是中老年人，随着这些老年人力量日衰，农业后继无人的现象将逐年增加。另外，参加培训的种植户知识水平有限，对新知识、新技术接受消化能力有限，真正能将学到的知识转化为实际操作技能的也就少之又少了。

3.农业市场不完善，市场反应失灵

如东县农业规模化处于发展初期，各种植大户各自为阵，消息传递不畅，订单农业发展缓慢，在销售市场很多处于被动状态。另外，农业生产周期较长，市场供求变化快，除稻米、玉米、小麦等有政府托底价外，其他蔬菜类一日一价，市场信息不及时、不对称等因素加重了市场信息和价格信号的滞后。很多情况下，种植户都处在先种后卖，甚至非理性跟风的状态下，造成农业生产力和生产资源的巨大浪费。

4.农业风险主体定位不清晰

国际上将农业风险分为3类：（1）一般性风险，这类风险是受到农业生产、价格变动和天气影响而产生的，基本不需要政府介入，由农户通过市场手段自行解决；（2）巨灾风险，这类风险发生率低但影响巨大，如旱灾、洪涝、地震等，需要政府介入；（3）市场管理型风险，这类风险介于前两者之间，如价格波动，需通过保险市场、期货市场或农民合作社进行管理。目前的农业风险救助实际上依赖政府主导，但由于政府财力有限，可供支配的资源也有限，政府财政救助仅是应急行为。农业风险主体定位不清晰，政府、农户和保险公司（期货市场）不能充分发挥应有的作用，使得大多数农业风险更多的时候是由农户独自承担。

5.政策性农业保险推进慢

2015年如东县启动西兰花政策性保险，然而因为鉴定技术不到位、保险条款过于简单、理赔力度超过预期等原因，保险公司在实行一季后即停止该险种的投保工作。目前，如东县在售的政策性农业保险险种只有《江苏省政策性农业保险蔬菜大棚保险附加蔬菜（瓜果）种植保险条款》。农业保险分散和转移农业风险、增加农民抗风险能力和灾后自救能力的作用未能充分发挥，政府要在灾后花费大量人力物力进行救灾。虽然目前种植大户对政策性农业保险已有一定程度的认可，但却又未能摆正政策性农业保险的位置，对于保险赔付给予了过大的期望，甚至出现套取保险的情况，对于以盈利为目的的保险公司来说，这样的情况不利于政策性农业保险的推进是非常不利的。

三、提高农业抗风险能力的措施

农业风险虽然具有不确定性和复杂性，但对农业生产来说，这些风险是可以管理和进行一定程度的规避的。

1.增强各级政府服务农业的能力

一是建立稳定增长的政府投入机制。针对农业风险的偶然性和不确定性等特征，在制定政府投入计划时应加强计划性和预见性，降低惠农政策的临时性和随意性。政府投入要注意从耕作直补向基础设施建设、新品种新技术引进等方面的转换，引导农户科学合理的进行生产。政府投入要注意从灾后救助向灾前预防进行转换，增强农业抵御自然风险和市场风险的能力，保障其稳定和可持续发展。政府投入要注意从简单分散的补助形式向政策性农业保险转换，将有限的财政资金更多的用于鼓励和保障有知识有能力的专业型农民发展农业上，鼓励商业性保险公司更多的参与进来，完善风险规避机制。政府投入还要注意加大在政策信息解读、技术培训、气象预测、推广咨询等服务性工作上的的投入，农业投入的不仅仅是钱，还有信息、技术及市场动态等信息投入。

2.完善农产品市场体系

一是要积极推动订单农业，通过订单农业将市场风险和政策风险转嫁出去，克服盲目生产。订单农业除对产量和出货时间有要求外，订单在签订时会对农产品规格、颜色和农药残留量等品质特征进行要求，这对提升农产品商品率和降低农药施用量或改善施肥用药方法上起一定的促进作用。在发展订单农业的同时，要充分关注违约率高的问题，保障订单切实履行。二是要完善农产品市场营销体系。完善并拓展农产品批发市场的服务功能，构建多种渠道、信息畅通的销售网络，改变市场供不应求、地头收购价却过低导致农产品无法上市的现状。三是大力推进线上线下同发展的销售模式。在电商风靡的今天，线上窗口与线下基地同步的最大阻碍在于线上图片、视频的更新与线下实物不能完全同步，农产品质量溯源概念早已推出，但真正能溯源的农产品在市场是仍旧只是极少部分，消费者无法直接感官判断商品品质是这种销售模式快速发展的原因之一。

3.推广农业技术，构建服务组织

目前的农业技术推广仍以具体技术要点为重，农户需要的不仅仅是栽培技术或植保技术，还需要实时政策解读、保险条款解读、产业规划分析、绿色生产理念灌输、农产品质量安全意识等一系列更为广泛的信息。国外农业生产中民间农业协会等发挥了重要的作用，在国内协会的功能弱化，对于全国生产信息和对区域生产条件的掌握不全面不深入。农户自愿加入该类组织的意识淡薄，浮于表面的农村合作社不能很好的发挥作用。

四、结论

在中央持续关注农业发展的当下，如东应深入研究全县农业各产业全过程的风险因素，探索全过程风险防范措施和分摊机制[5-6]，尽快形成规模化、产业化生产的大格局，提供给农户生产的基础知识和基本技术，培育新型农民，大力发展政策性农业保险和订单农业，促进农村合作社科学合理的运作，借助各级各类农业项目配套农业基础设施，积极构建信息畅通的产销品台，为加快如东农业发展打下坚实基础。

参考文献：

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