基于“放管服”改革背景的艺术类物资采购管理工作探究

龚雯雯

[摘 要]随着国家高等教育事业快速发展，高校物资采购需求大幅增加，物资采购管理重要性逐步突显。在“放管服”的改革背景下，物资采购工作如何管理成为关键点。文章主要以R大学为例，基于“放管服”背景下，对艺术类物资采购管理工作进行深入探究，通过明确R大学这类以舞蹈为核心专业艺术院校的艺术类物资的含义及分类、总结分析R大学艺术类物资采购规模、物资采购工作现状，分别结合“放”“管”“服”三个层面来具体研究艺术类物资采购管理工作机制。

[关键词]物资采购；艺术类物资；采购管理；“放管服”

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.17.170

党的十八大以来，党中央和各级政府高度重视教育事业，把教育摆在优先发展的战略位置，随着高等教育事业发展的需要，国家对高校经费的投入也逐年加大，高等院校对物资采购的需求大幅增加、物资采购的范围逐渐宽泛、物资采购管理工作在服务教学中的作用愈加凸显。2017年5月，教育部等五部门发布《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》，文件的出台为高效开展好物资采购管理工作提供了政策指导，在此背景下高校如何探索符合本校实际的物资采购管理方式，以更好地响应简政放权服务的工作理念，成为首要问题。下面以R大学为实证案例，深入探讨“放管服”改革背景下高校物资采购，特别是有关艺术类物资采购管理工作。

1 高校物资采购的内涵及分类

1.1 物资的含义

从广义上来讲“物资”是指组织在产品生产、基本建设和专项工程中所使用的主要原材料、辅助材料、燃料、动力、工具、配件和设备等。

1.2 高校物资采购分类

按照高校物资采购范围，物资采购主要分为货物类、工程类以及服务类采购。一是货物类采购主要包括教学科研仪器设备、行政办公设备、实验器材、耗材、图书、教学用品、办公用品等；二是工程类采购主要是指工程建设项目，包括新建、改建、扩建、装修改造等项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购；三是服务类采购包括各类系统开发定制软件、保安、物业管理及各类维保服务（如：锅炉、电梯维）等采购。

2 R大学艺术类物资采购含义

R大学是一所以高素质舞蹈人才培养、高水平舞蹈理论研究和作品创作为主要任务的全日制普通高等学校。R大学物资采购除了包含普通高校的货物类、工程类及服务类采购以外，最具特殊性及特色的就是其满足舞蹈艺术教学需要的物资采购，笔者将其归类统称为艺术类物资。

艺术类物资采购主要指R大学各类型舞剧演出、教学科研类舞蹈演出、教学实践类舞蹈演出、教学毕业舞蹈演出等涉及舞蹈编创、音乐制作、视频制作、服装制作、道具制作、舞美布景类制作的采购。严格来说，这些物资虽然有些不具备实体特性、未能以实物形态体现，但此类艺术类物资均使用政府财政性投入资金，均应划入政府采购的管理范畴。

3 R大学艺术类物资采购管理工作现状

3.1 艺术类物资采购投入规模

R大学为舞蹈艺术专业化的高等院校，其专业特色和舞蹈艺术人才培养目标决定了R大学教学科研产出、创新实践、毕业考试等均涉及舞蹈演出作品，而服务于舞蹈演出作品呈现的服装、道具、布景类物资采购投入规模较大，尤其目前国家高度重视文化传承和文化建设，且处于学校艺术创作高速发展时期，艺术类物资投入呈现逐年上升趋势。

投入规模增长的同时，也出现了相应的物资管理问题，为加强学校对艺术类物资的管理，2016年R大学专门针对服装、道具、布景类物品的管理工作制定了相应管理办法，提出根据服装、道具、布景类的价值和使用特性分为固定资产和消耗品两个类别进行管理。

3.2 R大学艺术类物资采购工作现状

3.2.1 有针对性的采购管理制度不健全

R大学目前采购管理制度中，只明确提出了货物类、服务类及工程类采购的额度划分及采购形式、采购流程等内容，并未对艺术类物资采购进行详细说明，但由于艺术类物资的特殊性，犹如舞蹈创作、音乐、视频等很难在现有管理制度中找到对应的采购管理方式。服装、道具、布景类也只是划到货物类采购来执行相应的采购制度。

3.2.2 艺术类物资采购管理行为相对分散

R大学各类教学活动、科研项目、创新实践活动、毕业演出、比赛等均涉及艺术类物资采购，但由于各个项目归口管理部门不同、负责人不同、舞蹈演出类型不同、采购金额大小不等，导致采购行为比较分散，未能实行统一有效的集中管理和建立健全的管理机制。

3.2.3 艺术类物资采购的特殊性

艺术类物资有别于一些常规的通用设备、教学仪器设备，艺术的特性在于其要求原创性、能充分反映导演的艺术理念，尤其在R大学这样的舞蹈艺术高校，舞蹈演出的原創理念是关键所在。因此，配套的舞蹈创作、音乐制作甚至是服装、道具及布景都需体现出导演或者舞蹈家的艺术创作理念。有些舞蹈演出中的配乐乐器、道具等，甚至是从部落、乡村采风调研学习而来，由当地农民艺术家手工制作而成。这类物资采购的特殊性无法完全被框架在一个集中、统一标准的采购管理制度内，它的采购管理机制必须是在适度的规范下，有一定的灵活性。

4 基于“放管服”改革背景下艺术类物资采购管理工作机制

4.1 “放”的力度

4.1.1 采购限额

“放管服”政策的“放”，主要指简政放权，体现在高校物资采购工作中，即适度放宽采购限额，给予学校各二级部门一定的采购自主权。就会面临放的力度控制在何等程度、控制在多少限额比较适合的问题。

（1）音乐采购限额。

首先，先对舞蹈演出作品的规模做一定划分，然后根据舞蹈演出规模来设定采购限额。根据R大学校内的舞蹈演出情况，我们划分为小型演出、中型演出、大型演出这三类。小型演出：一般也称为小节目，时间较短，音乐制作时间一般在10分钟以内；中型演出：一般指小型舞剧，音乐制作时间一般在10分钟到30分钟之内；大型演出：一般指大型舞剧或者综合性演出，音乐制作时间在30分钟以上。

音乐制作费用在市场已经形成一定的公允市场价格，约定俗成的惯例，目前市场上通常1分钟制作费用为1万元，那么小型演出音乐制作费用大概在10万元以内、中型演出音乐制作费用大概控制在30万元以内、大型演出音乐制作费用则超过30万元以上。

由于音乐制作的特殊性，讲求其独创性等，尤其是在“放管服”的政策下，音乐制作采购限额权限划定在10万元，一些小型的演出节目、音乐制作费用在10万元以内的，学校将采购自主权下放给二级院系或者舞蹈作品负责人，但也必须遵循学校统一的审批程序及采购后续管理要求。中型演出音乐制作按照询价采购的执行方式进行，大型演出的音乐制作费用必须参照R大学的采购管理制度执行。

（2）服装、道具、布景类采购限额。

按照上述演出规模的划分，服装、道具、布景类也根据演出规模大小、投入規模而发生变化。

小型演出的服装、道具、布景类投入一般控制在5万元，这类物资采购限额权限划定在2万元，2万元以下的采购自主权下放给二级院系或者舞蹈作品负责人；中型演出的服装、道具、布景类投入一般控制在15万元，按照询价采购的执行方式进行，还可以直接选用学校统一遴选的供应商；大型演出的服装、道具、布景类投入超过15万元以上的，按照学校的采购管理制度执行。

4.1.2 灵活的采购形式

中型演出及大型演出所需各类艺术物资投入金额较大，虽然必须在统一制度监管下执行，但是从采购形式上可以根据采购需求特色进行调整。根据预算资金的不同，可以选用竞争性磋商、单一来源、询价采购等非招标采购方式来进行。

大型演出的艺术类物资预算投入一般上百万元，但是这些资金投入分散在音乐、视频、舞蹈创作、服装、道具、布景类等各个子项目中，每项的投入金额分散，无法采用公开招标的方式招标一家公司来完成以上的采购工作，而且也无法达到导演的创作需求。在这种情况下，可以采用灵活的其他采购形式来完成采购，例如：竞争性磋商或者询价采购。有些艺术物资供应商只有一家或者是个人艺术家，符合单一来源的采购需求，也可以通过单一来源方式进行采购。

4.1.3 艺术类评审专家库

“放管服”政策后，评审专家选择权得到了一定下放，学校可以自主选择校内专家或者相关专业领域的学者参与采购项目评审，可有效地保障采购结果能高度符合用户的需求，尤其是R大学此类艺术类物资。鉴于R大学艺术类物资采购较多，须成立一个相关领域专家库，以备于日常的这类物资采购评审工作。

艺术类评审专家库必须包括音乐、舞蹈、服装、灯光舞美、视频等舞蹈演出涉及到的专业领域专家，专家选取不仅可从校内选取专业实力较强的舞蹈艺术专家，而且也可从校外专业领域聘请相关专家加入，以方便为R大学艺术类物资采购工作服务。

4.2 “管”的深度

4.2.1 加强项目申报的论证管理

R大学艺术类演出项目频多且资金投入较大，为保证采购和资金使用的合理性，提高采购效率，避免资金浪费。在项目申报阶段，需加强对项目需求申报的论证工作，业务部门负责论证采购需求，提出采购需求计划。在前面提及的成立艺术类评审专家库，在项目申报论证阶段，视项目规模大小及预算资金投入，抽取1～2位专家进行评审，尤其是大型演出如大型舞剧等，可以抽取1～2位校外专家参与评审。

4.2.2 加强采购预算申报及内部审批流程

严格采购预算机制，R大学建立财务处、资产管理处等部门及相关预算编制岗位、采购管理岗位之间的沟通协调机制，科学、合规、合理编制政府采购预算，按照已批复的预算制订采购需求计划。各部门项目采购计划汇总到归口管理部门，由归口管理部门统一上报采购工作领导小组进行审批。按照批复预算及项目申报的明细，学校采购办公室与各项目负责人沟通协调讨论，根据需求确定好采购形式，完成一套审批程序后，即可进入采购执行程序。

4.2.3 加强过程监督与管理

（1）不相容岗位分离设计。

学校根据政府采购坚持不相容岗位相互分离，按政府采购流程分阶段合理设置政府采购需求制定与内部审批、招标文件准备与复核、合同签订与验收、验收与保管等关键岗位，明确划分职责权限，实施相应的分离措施，形成相互制约、相互监督的工作机制。

（2）合同签订管理。

经过预算审批的，不管采购限额以下的自主采购的小型节目还是询价采购的中大型节目的各类艺术类物资支出，必须规范合同内容，履行R大学合同管理要求，方可正式签订采购合同。采购合同必须备案，并建立严格的采购合同跟踪制度。同时，把好量验收关，切实维护学校利益。

（3）验收管理。

2017年10月起，财政部87号令实施后，特别强调了公开招标项目完善验收流程的要求，不管是公开招标还是非招标采购，验收管理工作重要性已不容小觑。前期采购工作严格的风险防控，却常常由于验收管理松懈，采购验收不严格，导致实际接受物资与采购合同约定的有差异，账实不符，资金损失。验收经常流于形式，R大学在原有制度中，并没有明确验收管理制度，尤其是艺术类物资如何验收，可采取以下流程进行验收管理。

音乐、视频类作品的验收，不能采用普通货物类验收的管理程序，对于此类物资，由于音乐、视频等是按照导演及项目负责人的演出需要特殊创作的作品，在验收环节，必须首先由导演或项目负责人签字确认相关作品的制作符合其舞蹈演出节目的演出需求即确认物资质量，其次由该部门不相容的岗位人员依据其采购预算申报、审批手续、合同签订的具体内容要求等来验收相关作品是否按时提交完成了作品成果，检查预算及合同付款金额一致性。如果是大型节目属于综合大型投入时，音乐、视频类在项目前期必须要求提供小样作品，导演或者项目负责人还需要在过程中对小样作品是否符合创作需要签字确认。大型节目艺术类总投入超过200万元，国有资产管理部门必须从建立的艺术类专家评审库抽取校内外专家，根据导演或项目负责人验收结果的确认单，进行验收。

服装、道具、布景类的实物验收，也是依据上述的验收流程，但是这3类物资属于实物物资，验收时除了以上提到的验收材料以外还要提供相关的设计图，验收人员必须查验实物是否一致，同时必须保证不相容岗位验收。

（4）引入外部监督机制。

鉴于艺术类采购规模较大，项目较分散，采购监督工作较为复杂，考虑引入外部监督，对采购工作实行多方位监管，每年定期聘请外部审计公司对此类采购工作进行审查，同时给予相关工作咨询，提高了采购工作管理水平。

4.2.4 加强采购信息化建设

建立采购管理信息系统，项目的申报、审批、预算批复等数据，系统详细可查，做好痕迹化管理工作，通过信息化管理，可以将各类纷杂的项目进行梳理统计，便于国有资产管理部门及时掌握采购进度、项目具体情况，项目负责人也能及时了解审批情况，使采购信息更加公开和透明。

4.2.5 学校统一遴选服装、道具、布景类供应商

为了稍加约束服装、道具、布景类的采购工作，R大学每年对这3类物资进行供应商遴选工作，相应选出几家资质好的、服务全面的供应商，各演出项目负责人可以根据自身需求选取供应商，如果统一遴选的供应商无法满足演出的设计需求，按照之前采购权限的划分，项目负责人可以自行选择厂家或者询价采购等。

4.3 “服”的宽度

采取“放管服”政策后，采购办公室工作更倾向于采购程序执行、管理服务，主要招投标工作委托招投标代理公司去完成，招投标代理公司能更好地为学校各采购工作人员提供工作指导、避免政策法规风险。

4.3.1 优化采购服务工作

采购办公室要为学校各二级部门、项目负责人提供全方位的、多形式的采购政策咨询及解答服务。采购办公室定期组织各部门有关采购执行工作人员学习有关采购制度、明晰采购工作要求及内部程序，同时定期聘请招标公司相关法规专家解读有关政策法规。

学校采购办公室管理人员可以针对采购资金量大、采购要求复杂的部门或者项目负责人，深入到各部门一对一的、有针对性地提供采购政策建议，帮助这些非采购专业的老师了解采购制度要求，尽可能在符合统一采购工作制度要求下，极大地符合项目负责人的要求。

4.3.2 深化采购服务工作

学校采购办公室作为学校采购的行政管理部门，主要是为学校教学科研工作而服务，采购办公室有义务深入了解市场、行业物资的技术发展趋势，定期组织各部门教学科研的教师参加相关的物资展示会，为教师们开阔视野，将最新的技术引入学校的教学科研工作中来，提高教学科研水平。

作为R大学的采购办公室行政管理人员，不仅要对采购政策法规等熟知，而且应该对R大学的舞蹈艺术特性进行学习了解，这样才能更好地为艺术类物资采购工作做好采购服务工作。

5 结 论

第一，艺术类物资文章一直在强调其采购的特殊性、复杂性，但是同时我们也必须认识到，特殊不代表有特权，艺术类物资采购仍必须在学校统一的采购管理规则框架下去实施，在规则内给予一定的灵活性，体现出“放管服”的权限下放。

第二，采购工作是一项流程复杂、规则严谨且廉政问题高发的管理工作，尤其艺术类物资的采购更加复杂及特殊，因此，高校必须提高对艺术类物资采购的重视程度，明确管理责任主体，更好地提高采购管理工作水平和效率。尤其是在“放管服”政策背景下，权限下放后，加强内控管理、强调全过程管理更是重中之重。采购的后续管理尤为重要，转变“重采购、轻管理”的工作状态，针对艺术类物资采购后续管理，学校须制定有关的固定资产管理制度及消耗品管理制度，同时对于音乐、视频等无形资产也要建立管理机制，将其纳入国有资产管理的大范畴里，确认其创作成本，按其成本计入无形资产，统计到资产管理系统。

第三，采取“放管服”政策后，须强化采购管理部门的服务功能，转变有关部门工作人员的工作理念，同时在工作中要时刻具有服务意识，为学校教学科研工作提供服务保障工作。

参考文献：

[1]李丽华.论如何开展物资采购管理与提升对标水平[J].中国市场，2016（6）.

[2]刘文文.关于推进“放、管、服”改革的思考[J].中國市场，2017（14）.