浅谈土地资源管理中超规划开发的不足与应对措施

李晶

摘 要：我国幅员辽阔，土地资源的管理一直是维护国土资源有效利用的重要方法。然而，超规划开发问题在我国土地利用当中普遍存在，严重影响了城市和乡村的发展，也破坏了生态平衡和可持续发展。本文简析了土地资源管理中超规划开发的不足与应对措施。

关键词：土地资源管理；超规划开发；不足；应对措施

虽然我国拥有960万平方公里的国土面积，但是由于人口众多，人均土地占有率极低，土地资源相对紧张。近年来由于经济的快速发展，城市化建设和新农村建设的开展，使农村和城市对土地资源的占有率都大幅提升，其中超规划开发问题也日益严重，更加深了土地资源短缺的困局。

一、我国土地资源超规划开发现状和影响

土地是实现人们生产生活的重要基础，具有不可再生、地理位置固定、数量有限、不可替代和利用长久性的特质，是一种极为重要且稀缺的资源。在现代社会中，由于人类生产和建设的发展，土地的占有量不断上升，导致土地资源更为缺乏。

在土地资源的利用当中，土地资源超规划开发严重影响了土地资源的正常使用。土地资源的超规划开发是由于监管部门在没有合理的开发计划的前提下，提前、盲目审批土地，不仅导致土地资源稀缺、利用率低下且供不应求，还会导致因土地利用成本上涨而产生的房价上涨和周边物价上涨问题，对人们的生活环境产生极大的影响。

二、土地资源管理超规划开发的不足

无论是在城市或农村进行土地资源管理，超规划开发都是现在必须重视的一个问题。在城市建设当中，由于超规划开发而导致的土地的不合理利用，不仅会减慢城市发展速度，同时还会对社会环境造成影响；在农村建设当中，超计划开发用地会对新农村建设的发展进程，也会对耕地使用造成影响。

1.土地资源管理不完善

在土地资源管理中，管理部门结构分散，在管理工作中易发生相互推脱责任，缺乏高层宏观调控的问题。由于土地资源管理具有复杂性的特点，在实际管理当中。管理的边界不明导致管理责权不清晰，未形成成熟的土地管理体系。政府部门多数以经济增长为导向，在发展中重视经济效益而忽略土地资源的实际利用率，导致了审批土地具有盲目性、土地利用不合理等问题。

2.土地利用规划不合理

在城市和农村土地利用当中，规划的不合理是导致土地利用率低下的根本原因。在土地资源开发中，必须要保证土地资源规划的合理性，要与当地的社会发展和生态环境相协调。

在城市中，随着城市化的发展和人口的增加，人均土地面积占有率逐渐缩小，为了满足用地需要，超规划开发现象十分普遍；在农村中，大量工厂的迁移在经济上带动了当地的居民生活发展水平，但是在土地利用规划上却加剧了农村土地资源的短缺，大量的农田和耕地被占用，森林资源也因为用地问题而遭到了破坏，这不仅影响了当地的农业、林业的发展和经济收益，也破坏了当地的生态环境和可持续发展。

3.城市土地开发不均

城市土地开发中，由于地理位置和周围社会环境的差异，导致土地价格和利用率有着较大差异。一些位置好发人土地被企業轮番争抢导致价格奇高，监管部门的批用也缺乏节制，导致这一地区地价上涨、交通拥堵、生活成本提高等问题。而地理位置稍差的地区无人问津，开发进度缓慢，严重的影响了城市的整体发展和该地区人民的生活水平

三、土地资源管理中超规划开发的应对措施

1.建立合理完善的监管体系

土地资源管理工作不是一蹴而就的，需要有关部门长期坚持并不断完善。由于土地资源分布广、类型多，监管部门应该进行实地采样考察，要清楚地掌握辖区内每一块土地的具体情况，为其规划适用的发展方案。

土地资源管理还应该借助现代化的技术手段，通过GPS定位、遥感技术、地理信息系统等手段对辖区内的所有土地进行规划，在规划过程中可以听取企业和群众的意见，让民众参与到讨论中，避免因用地不合理而造成一系列不良影响。

同时还要对监管部门工作人员提出要求，明确工作人员的职责范围，将土地的审批流程逐步落实，在每一个环节中都有据可循，一旦发生问题也能够及时处理、妥善解决，通过监督管理来杜绝管理部门人员相互推诿责任、滥用职权等不良现象。

2.加大宣传力度，全民参与

土地资源的合理利用是实现可持续发展的重要前提，这不仅是政府和企业迫切关心的问题，也需要得到普通民众的关注。要弥补土地利用中的不足就必须要提高民众的意识，让群众参与到土地利用规划的研讨中来，参与到土地资源保护的行动中来。

3.平衡城市用地

城市土地利用中普遍存在“好地众人抢，差地无人问”的现象，这导致了大量烂尾楼和闲置土地的存在，是对城市土地资源的极大浪费。在这一问题上应该由政府部门进行及时有效的引导和鼓励，对位置稍差地点通过资金、政策的扶持来鼓励开发商在该地区进行开发。

在用地过程中还需要进行严格的审查，对土地情况作出详细的调查并对用地者的相关资质进行严格的审查。要明确投资者的目的、方案、资金投入等问题，避免出现因资金链断裂而导致的工程停摆，也避免因为不合理的开发而影响当地生态环境和可持续发展现象的产生。

四、结语

土地资源是不可再生资源，做好土地资源的规划和利用不仅对当代人的发展有着重要影响，也影响子孙后代的发展建设。因此，必须要严格制定土地规划发展的相关制度，提高民众对土地发展的关心和重视程度，合理分配现有的土地资源；坚决杜绝滥用、错用土地资源问题发生，确保有效用地、科学用地、合理用地。要牢固树立新发展观念，坚决贯彻执行节约资源和保护资源的基本国策，为实现生态文明，建设富强美丽的现代化强国做出不懈努力。

参考文献：

[1]张意茹，于涛.土地资源管理中超规划开发的问题与应对措施[J].科协论坛（下半月），2013（07）：163-164.

[2]丁肇明.探析土地资源管理中超规划开发的问题与应对措施[J].农家参谋，2017（18）：226.