上海市管线工程电子报件数据标准研究

陆晶晶

摘 要 统一的管线数据标准是保障管线信息化的必要前提和基本条件。文章在总结全国地下管线现行标准的基础上，结合上海管线工程规划、建设的管理和审批要求，提出了适用于上海管线工程规划审批和工程许可环节的电子报件成果数据标准，并对数据标准的应用提出了相关建议。

关键词 管线工程；电子报件；数据标准

中图分类号 TP3 文献标识码 A 文章编号 1674-6708（2018）211-0142-02

城市地下管线担负着城市的信息传递、能源输送、排涝减灾、废物排弃等功能，是城市基础设施的重要组成部分，是发挥城市功能、确保社会经济和城市建设健康、协调、可持续发展的重要物质基础，被称为城市的“血脉”和“神经”。目前，上海市地下管线已超过12万公里，拥有现状管线数据8万多公里。同时，还建立了一套较为完善的地下管线规划建设和管理体系，为管线的建设管理提供了制度上的保障。

上海的管线建设虽然取得了一定的成绩，但在实际工作过程中，仍存在前期数据无法有效沉淀、各环节数据无法打通、系统化管理水平不高等问题。为进一步加强城市地下管线的规划建设和管理，国务院办公厅和上海市政府办公厅相继出台了《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发[2014]27号）、《关于加强本市地下管线建设管理的实施意见》（沪府办[2015]114号）等一系列指导性文件，对地下管线管理提出了更高的要求。

城市地下管线信息化建设是加强管线规划建设和管理的重要手段之一。为满足新形势下城市地下管线规划管理所面临的新要求，实现管线规划管理的系统化、精细化、智能化，上海拟构建一个涵盖管线全生命周期的信息化平台，而统一的数据标准是构建平台、实现信息及时更新和有效共享的基本条件。作为管线信息化建设的基本前提，必须先行研究管线工程的相关数据标准，制定统一的符合上海市规划审批要求的管线标准，并在全市进行逐步推广。

1 管线标准现状梳理

1.1 国家和行业标准

从管线标准类型上分，地下管线数据标准可分为地下管线信息共享技术标准和地下管线信息共享管理与服务标准两类[ 1 ]。其中，地下管线信息共享技术标准主要包括空间坐标系统、分类与代码和数据采集标准[ 2 ]。空间坐标系统一般与各地基础地理信息坐标框架相一致。分类与代码、数据采集标准主要参考国家相关规范标准，例如《城市基础地理信息系统技术规范》（CJJ100-2004）、《基础地理信息要素分类与代码》（GB/T13923-2006）、《城市地下管线探测技术规程》（CJJ61-2003）、《城市测量规范》（CJJ8-99）等。而地下管线信息共享管理与服务标准主要包括信息用户分类、操作协议、信息安全保密等标准，该方面的标准目前在全国各城市基本处于空白[3]。

1.2 地方标准

为满足实际应用的需求，一些城市在结合本地实际情况的基础上，以国家和行业规范标准为指导，相继出台了一系列地方法规、条例、技术规程和数据标准等。《北京市城市地下管线管理办法》《天津市测绘管理条例》《苏州市城市地下管线管理办法》等地方性办法和条例，对促进城市地下管线管理体制的建立和完善具有重要意义。《北京市地下管线探测技术规程》《天津市地下管线信息管理系统建设技术规程》《江苏省城市地下管线数据标准》等[4]技术标准对地下管线探测、数据分类与编码、数据交换、数据格式等方面进行扩充和完善，为管线数据收集和建库提供了技术支持。

但是，上述地方标准主要针对现状地下管线，只有极少数城市对管线工程前期阶段的成果数据标准进行研究。深圳市制定了统一的《市政管线电子报建数据标准》，实现了现状管线和规划管线数据库两库合一[5]。东莞市建立了涵盖管线全生命周期的地下综合管线信息系统，采用规划库、竣工库、普查库三库合一的技术，实现“一张图”电子报批平台[6]。这些城市的探索为其他城市构建管线全生命周期规划管理信息化系统提供了重要的經验。

目前，上海市地下管线规划建设和管理主要依据《上海市城乡规划条例》（2010年）和《上海市管线工程规划管理办法》（2001年），地下管线测绘和入库主要依据上海市《地下管线测绘规范》（DG/ TJ08-85-2010）。该规范对地下管线测量要求、探测技术、图纸编绘、数据交换、成果验收等内容做出了具体的规定，是上海管线工程在跟踪测量、竣工验收、档案移交等规划核查环节的主要成果标准。

2 电子报件数据标准制订的意义和原则

2.1 意义

上海市地下管线规划建设管理机制包括规划审批、工程许可、规划核查和运行维护四个环节。规划审批和工程许可环节的成果尚无统一的数据标准，不同设计单位根据自身的出图标准和绘图习惯绘制管线规划图和工程设计图，成果数据无法建立统一的数据库进行管理。

本次研究形成了《上海市管线规划成果数据标准》（草案）和《上海市管线工程平面设计图数据标准》（草案），用以规范规划审批和工程许可电子成果数据的格式，便于后期建立规划审批数据库和工程许可数据库，并通过与跟测竣工数据库、现状数据库的结合，形成“四库合一”，实现在一个平台上进行管线全生命周期的管理。

2.2 制订原则

1）两个标准仅用于上海市管线规划审批和工程许可电子报件的制作，不改变设计单位原有的绘图习惯和出图标准。成果数据电子报件与其他文件资料一起上报至项目审批管理部门。

2）两个标准仅对与管线工程相关的审查要点做出规定，如规划管线、规划保护/控制线、管线辅助设施等，对现状管线、市政场站设施、道路结构、地形要素等其他内容不做规定，也不纳入电子报件的内容中。

3）两个标准赋予属性的对象为规划和工程许可管线及其辅助设施，使管线的空间和属性信息能同时转换为GIS数据，便于建立规划审批和工程许可数据库，最终进入基于GIS技术的管线全生命周期信息化平台。

3 电子报件数据标准主要内容

3.1 管线类型

3.1.1 基本分類

根据管线的不同性质、用途、建设形态等，两个标准将管线的基本类型分为给水管、污水管、雨水管、电力电缆、电力排管、电力架空线、电力隧道、天然气管、通信管线、特种管线以及综合管廊等11类，并分别对每类管线进行图层设置和属性规定。

3.1.2 废弃管线

在管线规划审批阶段，对于11类基本管线中的现状或规划废弃管线，需单独设置图层，并明确对应的基本属性。

3.1.3 规划管线保护线/控制线

在管线规划审批阶段，对部分特殊管线会设置保护线/控制线。标准中明确了规划管线保护线/控制线的控制内容、适用范围以及控制的具体规定，涉及的保护线/控制线主要有以下几类：电力走廊控制线、原水管保护线/控制线、污水总管控制线、天然气管保护线/控制线、危险品管保护线/控制线。

3.2 GIS分层标准

两个标准分别确定了管线规划审批和工程许可两个阶段GIS分层的中文层名、英文层名和图层类型等，便于GIS系统开发。在规划审批阶段，GIS分层除规划管线和废弃管线外，对于部分类型的管线，还需要对规划保护/控制线进行分层。而在工程许可阶段，则不存在规划保护/控制线的设计，但对管线辅助设施需要进行分层。

3.3 GIS图层属性

3.3.1 管线属性

根据规划审批和工程许可阶段的审查要点，明确各类管线的属性内容，并将其赋在规划/报建管线上。以天然气管为例，在规划审批阶段，管线属性主要包括压力等级、长度、管径、敷设形式、断面形式、项目编制单位、规划批文号等内容，属性赋在“规划天然气管”分层上；在工程许可阶段，管线属性较规划阶段更为详细，除了基本属性外，还包括埋深、材质、施工方式等内容，属性赋在“报建天然气管”分层上。

除了规划/报建管线外，对于规划阶段的废弃管线，同样需要在“废弃管线”分层上赋予管线属性。属性内容与规划管线基本相同，但需增加“规划动态”一项，具体说明该废弃管线为已废弃管线还是规划废弃管线。

3.3.2 辅助设施属性

与规划审批阶段不同，工程许可阶段还包括阀门、工作井等管线辅助设施的设计和要求。以天然气管为例，相关辅助设施的属性内容赋在“报建天然气管辅助设施”分层上，其属性内容主要包括工程范围、设施类型、规格、材质、项目名称、许可证号、项目建设单位、项目编制单位等内容。

3.4 CAD制图标准与GIS对应关系

由于设计单位主要采用AutoCAD进行规划设计，为避免文件格式转换失败、数据关联混乱、电子报件无法入库等问题，本次标准根据GIS分层，定义了对应的CAD图层名称、线宽、线型和颜色等。设计单位在制作电子报件时，需将管线要素放置到相应的CAD图层中，按标准制图，以保证成果数据的顺利入库。

4 标准应用相关建议

1）根据标准中制定的图层分层、属性信息、制图要求等，开发基于AutoCAD系统的电子报件插件，作为连接CAD系统和GIS系统的转换工具，保证规划审批和工程许可成果数据可以顺利导入基于GIS系统的数据库，进入管线信息平台。

2）适时发布试行《上海市管线规划成果数据标准》（草案）、《上海市管线工程平面设计图数据标准》（草案），组织全市主要管线设计单位进行标准宣讲和电子报件制作培训，并通过试行反馈意见，对标准进行进一步优化完善。

3）将电子报件纳入现行管线规划建设和管理机制，对机制流程进行完善、修订、意见征询和发布，确保电子报件能按时提交、及时入库、顺利归档。

参考文献

[1]江贻芳.我国城市地下管线信息化建设工作进展[J].测绘通报，2007（12）：1-4.

[2]黄志洲，戴相喜，陶书竹.城市地下管线信息化建设思路探讨[J].城市勘测，2012（4）：35-38.

[3]李学军，杨玉坤.影响城市地下管线信息更新与共享的数据标准化问题[C]//中国城市规划协会地下管线专业委员会2007年年会，2017-11-11.

[4]李学军.我国城市地下管线信息化发展与展望[J].城市勘测，2009（1）：5-10.

[5]陈如波，傅晓东.探讨深圳市政管线电子报建数据标准制定[J].测绘通报，2016（S1）：45-48.

[6]欧阳松南，陈明辉，黎海波.东莞市地下综合管线信息化建设和管理[J].测绘地理信息，2016，41（1）：91-94.