高等院校固定资产二级管理探讨

摘要：我国高等院校（以下简称高校）固定资产管理不容乐观，本文通过对高校固定资产管理存在的共性问题及原因的分析，阐明了高校固定资产实行二级管理的必要性，然后，提出了高校固定资产二级管理的对策，以帮助高校科学地管理、有效地利用固定资产，为高校的教学、科研和大学生活动等提供优质的服务，不断促进高校的可持续发展。

关键词：高等院校；固定资产；二级管理

基金项目：武汉商学院2016年校级教学研究项目：“武汉商学院固定资产二级管理问题研究”的阶段性研究成果（编号：2016N003）

在高校快速发展的今天，高校的国有资产总量每年不断增加，高校积累的固定资产价值迅速增长。当高校的固定资产价值超过5亿元以上时，其一级管理就会发生困难，不能实行精细化管理，此时，高校实行固定资产二级管理非常必要。

一、相关概念的释义

高等院校固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。根据《高等学校财务制度》的规定，高校的固定资产可以分为房屋和建筑物、一般设备、专用设备、图书、文物和陈列品以及其他固定资产这六大类。

这里高等院校固定资产二级管理的内涵是：其一级管理是对整个高校层面固定资产的管理，包括对固定资产实物实行管理的部门，如国有资产资产处；以及对固定资产总账和价值进行管理的财务处。这两个部门的管理要对高校国有资产的分管领导负责，也就是对高校固定资产的管理负责；其二级管理是指高校二级管理部门对拥有的固定资产进行管理，主要对本部门固定资产的购进、使用、调拨、维修、处置和安全完整等进行日常管理。高校二级管理要配合一级管理的工作，并且对一级管理部门负责。高校固定产资二级管理应遵循“统一领导，分级管理，谁使用、谁管理、谁负责”的原则。

二、高校固定资产管理的共性问题

目前，高校固定资产管理工作中的各种矛盾和问题日益突出，综合分析，这些矛盾和问题主要体现在以下几个方面。

（一）对固定资产管理的认识不够

在计划经济体制下，我国的高等院校固定资产都是由国家拨款购置，或者是无偿调拨形成，高校没有固定资产管理和保值增值的概念。高校购置固定资产很随意，只用不管，因而产生了非常严重的经济支出和经济责任不对称的现象，高校使用国家的固定资产不需要承担任何的经济责任，因此，高校也就很难形成这种资产管理的意识，这种思维定式是造成高校固定资产管理长期不受重视的根本原因。

（二）固定资产管理机构不健全

一些高校固定资产管理体系不健全，一级管理部门和二级管理部门之间缺乏协调合作，固定资产管理松懈、无序的现象突出，导致固定资产闲置、浪费比较严重，高校管理职能分散，各资产管理部门的职责覆盖范围各不相同，在高校国有资产来源和使用方向日益多元化、复杂化的情况下，这种不完整导致对固定资产管理不到位，必然造成资产流失和浪费，更谈不上对这部分资源有效配置。

（三）固定资产配置原则和方式简单

由于高校固定资产支出经费列入财政拨款，购置当年一次性支出，使用上也不核算成本，因此，高校在固定资产管理上普遍缺乏成本效益观念。固定资产的使用部门基本都是从方便使用的角度考虑，普遍存在追求小而全的管理方式，重复购置、资金浪费的现象严重。高校固定资产的配置缺少优化配置，缺少配置后跟踪监督。一方面，表现为二级部门争占房屋资源、争购置仪器设备和办公设备资金的博弈现象；另一方面，固定资产一旦配置，使用部门终生占用。

（四）固定资产管理体制不完善

我国高校管理固定资产的部门五花八门，没有统一的管理模式，许多高校采用条块分割的固定资产管理模式，实行多个部门分头管理。如高校教务处设备科负责教学实验设备的管理；高校房地产管理科管理房屋、水电；财务部门仅仅是负责固定资产价值的核算等等。高校内部条块的分割，导致主管高校国有资产的资产管理处基本只是在名义上总管高校的固定资产，而大量的固定资产实质上由各部门占有使用，一些部门的固定资产长期闲置，却不愿与其他部门共享。

（五）固定资产日常管理工作不规范

一些高校固定资产管理普遍存在重购置、轻维护、轻管理的现象。对于固定资产购置没有进行可行性论证，购置具有随意性；由于维护保养制度不健全，导致一些得不到及时维修的仪器设备堆放在角落里，长期无人问津，在空气潮湿的情况下会更进一步损坏；高校日常固定资产管理工作流于形式，未能真正按照相关管理制度执行，造成了有制度不执行的尴尬局面。

（六）固定资产管理手段落后

高校固定资产保管人员大多数是兼职人员，甚至是不宜从事教学一线工作、年龄偏大的同志；固定资产整体管理能力受到综合素质、业务水平限制，整体管理能力不强，对如何做好固定资产管理缺乏应有的知识和思路；固定资产账簿的建立、登记、对账不理解；部分固定资产管理人员不能运用计算机管理。

三、高等院校固定资产二级管理的对策

（一）建立健全高校固定资产二级管理制度

高校固定资产管理工作复杂、烦琐，需要一套有效的制度进行监管，高校可结合自身情况，制定完整的管理办法。其中包括审批、采購、验收、报账、使用和报废等都制定出严格的二级管理程序，做到有规可依。高校制定了固定资产二级管理制度后，要做好制度的宣传、学习和培训工作，真正让制度深入人心，让全体师生知道如何管理和使用固定资产。如果他们不懂规则，不熟悉制度，缺乏对制度重要性的认识，那么制度必然会形同虚设。因此，高校要加强制度的宣传，在校园网络信息平台上予以公示，同时要编制固定资产管理手册分发到各个院系、实验室和教研室，通过各种形式来增强师生们对学校固定资产管理制度的认知。

（二）建立合理的固定资产管理模式和机构

目前，我国高校固定资产管理主要有三种模式：集中管理，宏观管理和分类管理，它们各有利弊。这里我们推荐二级管理模式，即实行“统一领导、分级管理、责任明确”的管理模式。这种模式是三种管理模式的有机结合体。其要点是，在校长的统一领导下，成立一个国有资产管理机构来全面负责学校各项资产的监督管理工作。各院系、后勤集团、图书馆等职能部门全部划归到国有资产管理机构之下作为二级管理部门，国有资产管理机构进行统一的协调监督、分配实际的管理工作和管理职能。二级管理在各部门负责人领导下，指定专人或兼职人员管理本单位的固定资产，做好固定资产的“跟踪管理”和信息的及时反馈。高校要实行直线管理制，使二级管理机制责任落实到人，设立必要的奖惩机制，这种奖惩机制要和年终考核挂钩。

（三）加强高校固定资产流程的管理

高校固定资产遵循购入、使用和报废的流程。购入阶段是起点，高校要对购入流程进行科学的设计，对二级部门需要购置的固定资产要进行可行性分析，是否必须购买，若需要购买就按照采购程序执行，要严格执行政府采购的规定和招标办法购置。固定资产购置验收后，交付二级部门正式使用，进入了固定资产的使用和管理阶段，这一阶段毫无疑问是固定资产管理的重点，要有针对性地提出有效的管理办法，要通过制度化的建设，做到人尽其责、物尽其用，建立其完善的责任机制、监管机制，使固定资产本身的效能充分地发挥出来，同时，做好固定资产的使用时间记录，这是固定资产管理的核心环节。当固定资产达到既定使用寿命，不能再为高校教学、科研服务时，也就进入了第三阶段，即报废阶段，这一阶段要做好固定资产报废评估、变卖清理和残值回收等工作。二级管理部门要填报固定资产处置单，将报废固定资产交给高校一级部门，一级部门按照国有资产处置流程集中处置，然后，将上级管理单位审批盖章的处置单交高校资产管理员下账。

（四）高校固定资产“五个一”的管理方法

一张标签。每件资产拥有一个唯一可以标识的号码，这是高校固定资产管理信息化的基础。通过编号，把资产名称、型号、价值、使用部门、使用人等标签化管理。

一套软件。软件是连接一级管理和二级管理的桥梁，是实现固定资产管理信息化和科学化的手段。

一个部门。就是一个部门牵头管理高校的固定资产，然后实行二级管理的方式。

一个体系。从学校一级管理部门，到院系二级管理部门，形成学校、二级部门、使用人的三级管理体系，进行固定资产的日常管理。这体现了“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，做到权责利对等，把固定资产管理水平与部门及其管理者的考核统一起来。

一部细则。高校要根据自身情况，制定具体的实施细则，从采购、验收、使用、维修、调拨到报废要有一套详细的操作流程，明确个环节、个层次管理的责权利。

（五）建立高校固定资产使用效率评价制度

要评价高校固定资产的使用情况，需要建立一套高校固定资产使用效率综合评价指标体系，首先要设计一套完整的指标，然后进行量化考核。在综合性高校中，固定资产种类多，因此，指标设定需要充分考虑固定资产在教学和科研中的使用情况，按照可行性、可比性的原则来综合设定。一般来说，主要指标包括以下五个方面：

1.日均使用时数指标，即每日使用该项固定资产的时数；

2.人均量指标，即各部门人均占有的固定资产情况，包括教职工人均占有量和大学生人均占有量；

3.平均使用寿命指标，即该部门固定资产的平均使用寿命；

4.使用效率指标，即有效使用时间和购入总时间的比值；当日使用效率即为当天使用时间与一天正常工作时间的比值。

5.可报废固定资产使用率指标，这个概念的含义是该部门仍在使用，并且已超过固定资产核准使用年限的固定资产占整个固定资产总额的比重，这个指标反映超期服役的固定资产到底有多少。

总之，高校固定资产二级管理是涉及多层次的系统管理工程，需要二级部门协同配合、各尽其责。在二级管理有效的运行和监督机制下，维护高校固定资产的完整和安全，防止固定资产浪费和流失，努力提高固定资产的使用效益，以保证高校二级部门履行职责，共同促进高校的可持续发展。

参考文献：

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[4]李辉生.高等学校资产管理研究[M].中国科学技术大学出版社，2007.

[5]李鑫.湖南S学院固定资产管理相关问题研究.湖南大学硕士学位论文，2013.

作者简介：

吴方鹏（1962.8- ），男，湖北武汉，武汉商学院资产处副处长，副教授，研究生，研究方向：会计学。