基于现实国情下学前教育体系问题分析及对策研究

周合元 晏子逸 刘紫薇

摘要：儿童是民族的未来、家庭的希望。学前教育更是人生发展阶段中重要的一环，然而目前我国学前教育存在诸多问题。随着二胎政策开放，完善学前教育体系刻不容缓。本文在搜集大量文献材料的基础上，梳理出当下学前教育存在的三大问题和问题存在的根源，最后针对监管、财政和立法体系的不足，提出针对性的解决方案，并就可行性和必要性进行分析论证。

关键词：学前教育；监管；财政；立法；二胎政策

一、学前教育体系现存问题分析

近年来频发的幼儿园恶性事件，给幼儿造成身心伤害的同时，也引起广泛的社会思考。通过大量文献阅读及分析，得出的调研结果为：当前学前教育体系存在的问题主要表现为三大方面：

问题一在于幼师整体素质偏低。据教育部《学前教育专题评估报告》数据显示：我国无资质幼师高达39%，低学历幼师高达44%，这一现状将导致现有幼师群体难以承担幼儿教育的重任，低素质幼师会对幼儿教育质量产生不良影响。

问题二在于幼师数量供不应求。幼儿职工与幼儿的最佳配比标准为1：5，而当前统计数据显示，我国现实状况为1：12，这意味着我国当前幼师缺口高达240余万人。此外，依据“592职业圈”数据，幼师这一职业平均薪资水准仅为3165元，过低薪资水准和超负荷工作压力的对比又将导致幼师缺口的不断扩大。

问题三在于幼儿安全隐患频发。据十九大新闻发布会最新数据显示，近两年对幼儿实施不法行为的犯罪行为中：犯罪主体包括：幼儿园幼师、保安、幼儿园护工；犯罪类型包括：强奸、猥亵、虐待；犯罪人员高达69人次。考虑到幼儿尚处于懵懂无知的阶段以及犯罪行为的特殊性，犯罪曝光的难度将进一步加大。由此可见，幼儿安全问题依旧严峻。

通过大量的文献阅读和分析梳理，上述问题根源直指监管、财政和立法体系的不足。笔者以国家为主体，从监管、财政和立法层面入手，提出3方面的举措，并建议学校和家庭的共同助力，完善学前教育体系建设。

二、针对性措施的提出

加强学前教育体系建设，要从加强监管体系建设，加强财政体系建设，加强立法体系建设三个方面入手：

第一、加强监管体系建设能够更好促进学前教育制度化供给。首先，运用互联网等信息化手段能加强对儿童托育全过程监管，李克强表示，发展公平而有质量的教育。推动城乡义务教育一体化发展，教育投入继续向困难地区和薄弱环节倾斜。切实降低农村学生辍学率，抓紧消除城镇“大班额”，着力解决中小学生课外负担重问题。儿童是民族的未来、家庭的希望。要多渠道增加学前教育资源供给，运用互联网等信息化手段，加强对儿童托育全过程监管，一定要让家长放心安心。，。其次，严格考核，持证上岗，提高准入门槛，从而提高整体素质。再次，幼师队伍心理素质建设，心理调节技能与机制并重，只有教师健康，孩子才能健康。

第二、加大财政投入，加强政府主导作用和公众责任。首先，加大办园投入，大力发展公办幼儿园，支持企事业单位和集体办园，扶持普惠性民办幼儿园，促进我国办园广覆盖、有质量、多元化，促进城市乡村办园公平化。其次，加大幼师教育投入。对各个高校学前教育专业定向投入。再次，提高幼师待遇，通过把教师工资纳入财政保障 逐步实现同工同酬。

第三、加强立法建设，为学前教育供给提供保障，首先，加强幼师准入立法，持证上岗不仅是制度更是法律。其次，加强幼师权益法律保障，通过对劳动法中劳动合同关系，最低工资标准的立法工作，让幼师留得住，放心留。再次，强化幼儿园安全监管立法，用法律规范安全设置，并用法律严惩对幼儿造成不安全的行为。

经过研究分析，我们针对漏洞提出针对措施，希望目标体系向着完善发展。

三、可行性与必要性分析

在必要性分析上。首先，现行政策环境下，加强学前教育体系建设刻不容缓。依据《全球华语广播网》数据显示，随着二胎政策开放，2021年学前教育适龄儿童将增加1500万，幼儿园预计缺口11万所，幼儿教师保育员缺口将扩大到300万人。二胎政策的开放带来一定人口增量的同时，又将为现存学前教育体系带来一定的冲击力。

其次，学前教育体系是一项复杂的系统工程，应从全局着眼，用系统的观点去思考和解决。当前学前教育所暴露的问题体现在方方面面，具体问题涵盖了监管、财政和立法层面的诸多问题。针对这一复杂的现状，须从监管、财政、立法的角度同时出发，用系统的观点去思考和解决。

在可行性分析上。首先，国家财政投入为学前教育体系建设提供了切实的物质保障。依据十三五规划，各级政府要将学前教育经费列入财政预算，新增教育经费要向学前教育倾斜。其中特别强调，财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，未来三年要有明显提高。其次，国家教育委已明确表明，将学前教育纳入义务教育的前提为，学前三年幼儿园普及率达到95%，而我国现实状况下幼儿园普及率仅为70%，因此完善现有体系是基于现实国情的理性选择。

参考文献：

[1]《国家中长期教育改革和发展规划纲要》——学前教育专题评估报告

[2]592职业圈

[3]中共十九大新闻发布会报告

[4]《全球華语广播网》