农田水利基础设施运营及其效率的分析

李刚

自上世纪八十年代家庭联产承包责任制得到普遍推广以来，我国的农田水利基础设施的运营和管理问题也越来越突出，解决好这些问题对我国“三农”问題的解决有着重要的意义。但目前我国很多农田水利基础设施都存在着老化失修的问题，再加上很多设施在运营或维修过程中所出现的融资难等问题，导致设施在运行过程中长期效率低下，亟待作出有效改进。

1. 农田水利基础设施运营

1.1设定运营目标

设定好农田水利基础设施运营目标是确保设施能够按照项目规划轨道正常运营的前提，需要做到以下几点：1）设施在运营之前，相关部门需要组织设施管理者学习先进的农田水利基础设施运营方法并使其充分了解到设施项目的实际情况，这样才能制定出合理有效地项目运营目标；2）在目标的制定过程中需要使目标细致化、具体化和数据化，尤其对于设施在运营过程中可能会出现的新建、续建、改建、加固等项目上的资金支出要做好详细的目标计划，以确保设施在进入到运营阶段之后不在资金上出现差错；3）农田水利基础设施在运营目标的制定上需要充分把握住运营成本和运营效率之间的关系，做到在保证运营效率的同时在最大程度上节约设施的运营成本，以实现设施在整个运营过程中的利益最大化。

1.2设定运营流程

设定好农田水利基础设施的运营目标之后，接下来就需要设定好相关的运营流程，这是保证农田水利基础设施能够正常运营的基础性工作，其主要包以下几个方面：1）首先确立相关的运营制度，对农田水利基础设施的运营体系和考核标准进行要精心制定，确保设施的负责人能够全身心地投入到对设施的运营工作中，以保证上级财政拨款和项目融资的效益能发挥到最大，以此来使粮食产量达到最大；2）在接下来的农田水利基础设施的运营过程中，有关部门要做好对设施运营的监督工作，确保设施运营达到科学、高效和完善，若发现设施在运营过程中出现问题要及时进行纠正，创新设施运营方法，保证设施运营始终处于正常状态。运营资金要始终规范合理，杜绝渎职腐败情况的出现。

2. 农田水利基础设施效率

2.1促进设施运营实现市场化

为了保证农田水利基础设施运营效率的提升，有关管理部门应当促进设施运营实现市场化，这需要做到以下几点：

1）农田水利基础设施运营市场化可以参照设施公司化的模式进行推进，将农田用水按照有偿品定价提供，这样既能缓解政府对该项目可能出现的资金缺口问题，还能通过市场化运营杠杆实现对设施资源的合理运行分配，从而有效突破政府管理出现的局限性实现对设施运行效率的市场化定位。促进农田水利基础设施运营实现市场化机必须要开辟多元化的设施运营模式，在确保农田粮食安全的同时，在水资源充足的地方设施还可以被用来蓄水发电，这样可以确保设施获得更多的经济效益，有效提升社会资本参与设施建设的积极性，从而推进设施参与到市场的良性竞争状态之中；

2）但是由于当前行业内的市场环境还不成熟，农田水利基础设施的运营不能完全由市场进行资源配置，必要的政府管理也是必不可少的。而政府在对农田水利基础设施的运营进行管理时，应当做到同时兼顾设施的经济效益和基本保障，做好对设施在运营过程中的风险管理，更要充分保障参与到设施运营的相关技术人员人员的福利待遇，这样可以有效保证具备技术能力的专业设施运营人才能够吸引并长期参与到对设施的运营管理中，以此来确保设施的运营效率能得到稳步提升。

2.2创新设施运营管理方式

要想进一步优化农田水利基础设施的运营效率，需要从以下几个方面入手通过创新设施运营管理方式来实现：

1）为了提升农田水利基础设施的运营效率，不能只依靠政府的财政拨款来实现，需要充分引入民间资本，并聘请社会上具备专业运营能力的管理人员参与到对设施的运营管理之中，缩减政府的管理范围，提高民间组织的参与度，以此来促进设施管理的整体水平得到提高。而随着当前信息技术的发展，农田水利基础设施的运营管理也可以充分利用信息技术来实现设施运营的高科技化，这样可以有效保证设施运营效率的提升，同时还将更好的促进整个设施实现商业化运营；

2）创新实现良好的农田水利基础设施运营管理方式需要相关管理部门从本地农田水利需求的角度出发，充分重视设施运营的整体性，做好设施的运营规划，完善设施各个部分之间的协调配合，保证本地农田水利基础设施在运营过程中能够形成整体性的网络体系，这样可以有效弥补设施在运行过程中可能因为资源短缺或资金不足所出现的问题，从整体上来提升设施的运营效率。同时，为了更好地确保农田水利基础设施的运行效率得到提升，相关部门还需要调整设施运营过程中的经济结构，优化其外部管理环境，并对整个设施在运行过程中的制度环境加以完善，为其提供法律保障，从而在确保设施实现高效率运营的同时还能保证设施运行不会对周边生态环境造成不利影响。

（作者单位：157618 黑龙江省林口县龙爪镇水利站）