区域性高校图书馆联盟基金会建设新探

马波?张媛媛

摘 要 区域性高校图书馆联盟历来是高校图书馆建设的热点话题之一，然而现在不少高校面临资金压力，无力提高图书馆建设水平，区域性高校图书馆联盟建设也停留在较低的建设水平。论文以区域性高校图书馆联盟为研究基础，提出区域性高校图书馆联盟基金会建设模式，希望能开辟高校图书馆联盟建设的新思路。

关键词 区域性高校 图书馆联盟 图书馆基金会

分类号 G258.6

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2018.04.007

Abstract Regional university library consortia has always been one of the hot topics of the construction of university library. Now， however， many colleges and universities face financial pressure and are unable to improve the level of library construction. The regional library alliance construction is still in the lower level. This paper takes the regional colleges and universities library alliance as the foundation of the research， and puts forward the construction mode of regional university library alliance foundation， and hopes to open up the new idea of university library alliance construction.

Keywords Regional colleges and universities. Library consortia. Library foundation.

随着我国高校图书馆的不断建设与发展，资源共享与协同建设已成为高校图书馆之间达成的共识，也是新形势下高校图书馆建设的迫切要求，高校图书馆联盟（Library Consortiums of Colleges and Universities）应运而生，成为高校图书馆建设的发展新方向，区域性高校图书馆联盟由于地理空间距离近，更便于成员馆的协作，已得到各大高校的重视。然而区域性高校图书馆联盟在图书馆建设中所起的作用还很有限，其原因是多方面的，而首要的原因则在于建设资金的缺乏。因此各高校在搭建联盟平台时，应成立区域性高校图书馆联盟基金会（Library Foundation），从经济层面上推动区域性高校图书馆联盟的发展，最大程度上促进各成员馆工作水平的提高。

1 我国图书馆基金会现状

我国的图书馆基金会虽然形式多样，其基本模式不外乎以下三种：海外基金会合作模式、地域图书馆基金会模式、综合性基金会附属模式，以及在这三种模式基础上发展而来的其他模式，因此接下来对这三种基本模式进行评述。

1.1 海外基金会合作模式

海外基金会合作模式主要应用于中西部经济欠发达地区，由海外华侨成立文化基金会，一方面与当地政府合作，参与当地公共图书馆建设，另一方面与各个乡村学校合作，帮助乡村学校建立或完善学校图书馆[1]，见图1。

这种模式的优点在于，基金会直接参与基层学校的建设，直接服务于基层读者，为加强基础教育建设起到了重要的作用。其不足之处在于：其一，乡村学校相对于大学城高校而言，人数较少而且对于图书馆所能提供的服务层次要求属于较低的水平，而面对高校读者在教学科研方面的需求，海外基金会的力量有限，无法提供更高层次的服务；其二，一所高校的在校人数比一所乡村学校乃至于整个乡村的人数还要多，更何况一个大学城的全体师生，面对如此庞大的人群，海外基金会所能提供的服务，无法应对如此大规模的需求。

1.2 地域图书馆基金会模式

地域图书馆基金会模式一般由同一地區的两个或两个以上的公共图书馆牵头，成立公共图书馆基金会，吸引当地企业甚至是社会公众广泛参与，通过他们的捐赠活动，向基金会注入资金或赠与实物[2]，见图2。

这种模式的优点在于，依靠社会力量帮助公共图书馆完善自身建设，以弥补图书馆资金的不足。而其缺陷在于：其一，面向的群体是社会公众，面对大学城师生高度统一而又专业的需求不能做到高度满足；其二，接受的捐赠物既有资金又有物品，很有可能会出现捐赠的物品不符合图书馆建设的需要，造成资源的浪费；其三，基金会的资金来源不足以支持大规模的文献资源建设，加上这种捐赠往往是一次性捐赠，缺乏长期支持，显得后继乏力。

1.3 综合性基金会附属模式

综合性基金会附属模式主要依赖于综合性基金会所属的图书馆项目的实施，由综合性基金会向该项目拨付相应款项，用于项目建设，综合性基金会一般实力较强，所拥有的资金相对较多，在一定程度上可以克服资金不足带来的困难[1]，见图3。

这种模式的缺点在于，基金会所属项目众多，图书馆项目只是其中一个，基金会不可能做到调动全部力量进行图书馆建设，而且图书馆项目所能得到的支持取决于项目在该基金会心中的地位，如果该基金会侧重于图书馆项目，那么图书馆项目所能得到的支持力度较大，反之，如果该基金会侧重于其他项目，那么图书馆项目所能得到的支持力度较小，这会对图书馆项目建设的效果产生决定性影响。

2 区域性高校图书馆联盟基金会的提出

随着我国高校建设的不断发展，广大师生对图书馆服务要求的不断提高，资源共享等理念深入人心，客观上促成了区域性高校图书馆联盟的产生与发展，区域性高校图书馆联盟由于成员馆地理距离一般较近，更有利于资源整合、服务协调，而这恰恰与地域图书馆联盟建设具有很大的相似性，而且在大数据时代，要想服务创新，必须依赖于高性能计算机网络设备的更新与投入，而当下的高校图书馆普遍缺乏资金投入也是个不争的事实。因此，可以参照地域图书馆基金会模式构建一种新的模式，既能吸收地域图书馆基金会模式的优点，又能避免其不足之处，更能符合区域性高校图书馆联盟的发展实际。

从机构属性方面来看，无论是高校、图书馆还是基金会，都属于非营利性组织，而非营利性组织一般强调其服务职能，即向各自的服务对象提供能满足其需要的服务，因此从机构管理上，三者具备了相互融合的基础。

从建设内容方面来看，区域性高校图书馆联盟成员馆的服务对象是广大师生，该群体的服务需求有着高度的一致性，即教学科研活动相关资源和服务的提供，因此完全可以把这些建设内容进行整合，形成一体化的发展趋势。

从资金管理方面来看，我国高校的建设资金主要来源于行政拨款，且具有持续性，而非社会捐赠的一次性投入，每次拨款的数额也足以支持高校自身的大规模建设，高校图书馆也不例外，因此整合其资金来源使其实现系统化、规模化是完全可行的。

因此，无论是高校图书馆缺乏资金的现状，还是高校图书馆与基金会的机构属性，还是区域性高校图书馆联盟成员馆的建设内容，还是高校图书馆与基金会的资金管理，都有着融合的基础和空间，为区域性高校图书馆联盟基金会的提出打下了坚实的基础。

3 区域性高校图书馆联盟基金会模式综述

区域性高校图书馆联盟基金会主要是两所或两所以上地处同一地区的高校图书馆搭建，并以此为合作基础，以企业与社会公众为合作对象，以加强成员馆建设为合作目的，以成员馆注入资金、接受企业及社会公众捐赠、与其他基金会合作等形式，筹集资金并加以管理，吸引企业和社会公众广泛参与，同时接受高校主管部门组成的独立理事监督的一种非营利性公益组织。

3.1 区域性高校图书馆联盟基金会构成

区域性高校图书馆联盟基金会可以采用委员会组成制[3]（见图4），由联盟成员馆联合组建理事会作为最高领导机构，对各个委员会实行统一领导。执行委员会负责项目的具体实施，如纸质文献资源的联合采编、数字文献资源的并网共享等；财务委员会负责资金的募集、管理、拨付，做好相关账目向理事会定期报告；项目委员会负责调研成员馆建设情况、汇总成员馆建设需求、对项目建设进行统一规划、对项目进行统一招标等[4]；监督委员会负责对其他委员会的工作进行监督。今后还可以根据区域性高校图书馆联盟发展的实际需要，增设一些专门委员会来解决相关问题。

3.2 区域性高校图书馆联盟基金会的工作流程

首先，由联盟成员馆通过理事会会议，根据各成员馆所在高校的教育层次、建设需求等方面的内容，确定各成员馆在基金会中资金的分摊比例，建立统一结算账户。

其次，项目委员会将成员馆的年度建设需求进行汇总，根据成员馆的建设需要进行总体规划，然后将规划方案提交理事会审议。

再次，财务委员会根据理事会审议通过的方案做出本年度的建设预算，成员馆按预算及分摊比例确定的本年度投入金额将资金交由财务委员会进行管理，财务委员会同时向企业及社会公众募集资金，做好投资规划。

最后，项目委员会对项目进行统一招标管理，执行委员会根据招标结果，负责具体的项目实施。

此外，監督委员会的工作应贯穿于整个业务流程，各成员馆所在高校的主管部门或通过协调任命或通过直接外聘独立理事，定期或不定期对基金会的整体工作实施监督检查。

4 区域性高校图书馆联盟基金会的建设方案

4.1 组织机构

理事会本着“精简人员、提高效率”的原则，各成员馆自行推选一名理事代表本馆行使决策权，再由理事会推选出理事长作为基金会的总负责人，规定任期后由成员馆轮流担任，以体现成员馆相互平等。各专业委员会可规定具体人数，任命一名主席，负责该委员会的具体工作，专业委员会采取“不相容职务分离”的原则，即执行与监督不可由同一成员馆的代表担任，以避免出现“既当裁判员又当运动员”的情况出现，专业委员会主席也要实行轮换制。

4.2 人员组成

由于区域性高校图书馆联盟基金会的服务对象是各个成员馆，基金会的人员组成可以有两种方式，一种方式为成员馆的工作人员直接兼任基金会的工作，好处就在于有很强的可操作性，节省人力成本；另一种方式为单独聘请专业人员担任基金会的工作，优点在于加强基金会工作的专业程度，保证工作质量[5]。

4.3 资金筹划与管理

基金会的资金主要来源于各成员馆的投入，各成员馆可根据事先约定的分摊比例定期划拨资金，以保证基金会资金来源的可持续性；基金会还可以向企业寻求经济资助，作为校企合作的一种方式，吸引企业积极参与，同时鼓励社会公众的个人捐赠，可以规定成员馆向进行捐赠的个人开放资源作为回报。基金会的资金可以进行对外投资，可参照其他图书馆资金会的做法，购买一些稳健的金融工具，或者放在政府财政获取利息，也可以委托投资公司进行资金的管理[6]。

4.4 项目规划与建设

区域性高校图书馆联盟的成员往往地理距离较近，客观上决定了一些项目或服务没有必要由每个成员馆进行建设或提供，比如不同的的文化主题，可由不同的成员馆建设，避免了重复建设造成的资源浪费，而且还能形成每个成员馆的不同特色，使成员馆具有独特的魅力。

5 成立区域性高校图书馆联盟基金会的意义

5.1 集中资源，发挥规模效应

由于基金会将成员馆的建设项目进行统一规划，无论是涉及的项目数量还是涉及的资金数量，都是单个成员馆所不能相提并论的，在进行统一招标管理时，可以发挥出规模效益，比如向投标单位提出更加优惠的要求，客观上节约了各成员馆的建设成本。

5.2 促进区域性高校图书馆联盟的发展

区域性高校图书馆联盟基金会的构建，一定程度上在经济上加强了各成员馆的联系与合作，使各成员馆之间的联系更为紧密，提高了联盟成员的协作性，从客观上促进了区域性高校图书馆联盟的发展。区域性高校图书馆联盟发展到一定阶段，甚至能够实现同一地区的高校图书馆合并，各成员高校整合资源合力建设一个共有图书馆，届时基金会将会进入一个新的阶段。

5.3 促进图书馆员队伍素质的提高

成立区域性高校图书馆联盟基金会，在图书馆建设上突破了校际壁垒，对各成员馆图书馆员队伍的综合素质提出了更高的要求。主要表现在两个方面：一方面，图书馆员不仅要完成本职工作，还要承担联盟基金会的相关工作，需要更强的组织领导能力与协作能力；另一方面，图书馆员必须进行自我提升，利用工作之余学习基金会的相关知识，比如筹资与投资，才能胜任基金会的工作。

6 建设区域性高校图书馆联盟基金会应注意的问题及对策

6.1 不断完善相关法规，建立有效的保障机构

政府相关部门应完善与基金会相关的法规，比如成员馆对区域性高校图书馆联盟基金会注入资金的行为予以认可；对区域性高校图书馆联盟基金会的对外投资行为，企业对区域性高校图书馆联盟基金会的捐赠行为，给予政策的优惠；对参与区域性高校图书馆联盟基金会的高校进行人才培养评估时，对成员馆在基金会中的贡献，予以充分考虑。

6.2 平衡组织机构的权利，兼顾各高校利益

当成员馆数量较少时，应保证每个成员馆担任委员会主席的数量不能过低，以免出现一边倒的局面；当成员馆数量较多时，理事长及各委员会的主席可由各成员馆分别担任、轮流担任，以起互相牵制、互相监督的作用，杜绝某一成员馆一家独大，把基金会变成自家建设工具的不良现象。

6.3 合理制定财务计划，加强资金运作管理

由于各成員馆的建设需要耗费大量的资金，因此基金会的理财规划便显得尤为重要，基金会需要制定合理的财务计划，避免盲目投资造成的经济损失带来对项目建设的影响；规范财务支出，加强财务监督，避免浪费与腐败。

6.4 建林独立董事制度，完善监督协调机制

区域性高校图书馆联盟各成员馆所属的各所高校的行政隶属关系各不相同，在一个联盟中，可能部属高校或省属高校都有，因此由谁来担任独立理事代表高校主管部门对基金会实施监督，需要主管部门之间进行协调。

参考文献：

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