新时期水利工程竣工验收档案管理存在的问题及对策

张海凤

摘 要：水利工程档案工作是水利工程建设与管理工作的重要组成部分，應贯穿于水利工程建设程序的各个阶段。水利工程资料来源于整个工程建设，通过验收档案资料可掌握整个工程的建设情况，对工程竣工之后的管理工作具有重大意义。为此，本文对新时期水利工程竣工验收档案管理存在的问题进行了分析，并探讨做好水利工程竣工档案验收资料整理工作的有效措施，以供大家交流探讨。

关键词：水利工程；竣工验收；档案管理；问题；对策

水利工程是国家建设的重点项目，作为衡量工程目标的主要依据，只有在确定工程的建设实施和档案管理同步进行的情况下，对工程的竣工验收才能有效进行，由此可见，工程的档案管理直接关系着项目能否顺利开展竣工验收工作，做好水利工程竣工验收档案管理工作也就显得十分重要。

1水利工程档案的特点

1.1水利工程建设项目档案内容丰富，综合性强

水利工程建设工作涉及面广、内容繁杂，往往牵涉到农业、工业、交通、电力、通信、市政、生态环境等各个方面，而且水利专业与电力、机械、建筑等专业联系紧密，由此形成的水利工程建设项目档案具有多元性和综合性，是以水利为中心的多学科、多专业的信息综合。

1.2历时周期长

根据不同的工程效益、水文地质条件、河床演变情况、险情隐患，以及其他因素所确定的水利建设工程，周期长短悬殊较大。一般的江河护坡工程，以及面广量大的农田水利工程，通常仅需要几个月即可完成。而大型的河道工程、水库、闸坝建设，则需要几年或更长的时间才能完成。施工周期长短不同，就必然使得相应工程档案的形成周期差异较大。

1.3水利工程建设项目档案受时空限制，形成的时机性强

水利工程建设是人类改造自然的活动，必然受自然规律的制约和影响。在这些工程建设过程中形成的大量档案.特别是因防治洪涝灾害而抢做紧急工程的信息等，都明显具有形成时间短、季节性强的特点

2水利工程档案管理的重要性

水利工程档案在水利工程建设和经济建设中起着非常重要的作用。主要表现在以下几个方面：

2.1在实际应用中，在拟定计划、水行政执法、工作总结、水利工程设计等方面档案可以作为考察凭证；

2.2档案在防讯抢险时起着很重要的作用，它可以对过去的水情、水利工程的情况有清楚的了解，使得决策者作出更好的决策；

2.3可以借助档案进行水利方面的学术研究，通过前人的真实的记载资料，得出更好的研究成果；

2.4水利工程会随着实际的需要而变化，因此在对水利工程进行维护和扩建时，档案可以作为合理设计和施工的依据，既节省的时间。有节约了开支，总之有利于创造更多的经济价值；

2.5档案也可以作为工程质量鉴定、事故原因的查明、事故责任的追究的有效依据。

3水利工程档案管理存在的问题

3.1档案管理意识淡薄

在水利工程的实施阶段，各单位往往将心思都放在工程的进度与质量控制上，很少问津工程档案的管理工作，资金投入方面更是不足，导致档案管理设备落后，大多情况下还处于手工作业的状态，很难实行电子文档与纸质文档两套管理模式。正是由于上级的这种不负责态度，导致档案管理人员疏忽大意，对档案管理工作的认识不够，甚至不知道哪些文件需要建档保存，无形当中也给档案的收集带来了麻烦。

3.2管理制度、规范不完善

众所周知，我国水利事业起步比较晚，而且也缺乏一定的工业基础，未能形成完善的档案管理制度，这也造成了在水利工程档案管理工作中人员流动性大、资料严重缺失、资料交接不规范等一系列问题。再者，近几年来，国家、水利部及相关部门接二连三地出台与修订了一些水利工程档案管理规范，但在实践当中，它们的可操作性完全受到制约，还有待国家进一步完善。

3.3档案管理人员素质参差不齐

水利工程中的专职档案管理人员很少，大多数都是兼职工人，有些甚至是半路出家来做档案管理工作的，没有经过严格的培训，缺乏对工程技术知识的了解和掌握，在收集、整理、分编档案资料时十分不规范，导致档案的质量受到影响，还有些档案工作人员缺乏最起码的爱岗敬业精神，对深入收集和整理工作视而不见，导致档案资料长期堆压。更有甚者，在工程竣工验收的前几天，档案管理部门才集中人员进行“抱佛脚”式突击，甚至采取写回忆录、资料作假等极端手段，这对工程的竣工验收无疑是不利的。

4水利工程竣工档案验收资料整理工作的相关措施

水利工程验收资料整理是一个比较复杂的工作，就目前我国水利工程竣工档案的整理工作上存在混乱的现象，直接影响到水利工程的质量，为此，采取有效措施做好水利工程验收档案资料整理工作势在必行。

4.1完善验收档案资料的管理制度

建立合理的验收档案资料管理制度是提高档案管理水平的重要措施，机关管理部门要确保验收档案资料的质量，必须建立一个专门负责档案管理的部门，在该部门工作的人员均为专业的档案管理人员，对档案进行统一的保管与整理。在验收档案整理中，根据水利工程项目的实际情况，建立一套完整的验收档案管理制度，并且采用有效的管理方式，对档案管理工作的开展情况进行监督。档案管理人员主要负责验收档案资料的整理，项目工程管理人员也要参与其中，对验收档案整理工作进行指导，并且与档案管理人员相互探讨，关于验收档案整理工作提出自己的意见，并在规定的时间内对档案整理情况进行检车，确保验收档案资料的有效性。

4.2建立管理监督考核制度

建立验收档案监督考核制度目的就是为了使验收档案资料管理工作处于一个被监督的状态，提档案管理工作水平。水利工程项目在开工的前期阶段开始，就产生相关的工程资料，此时就需要开展验收档案资料管理工作，将所产生的资料进行归档保存。同样对施工每一个阶段所产生的档案资料进行保存，重要的是对所保存的资料进行实时监督，将资料与实际工作情况进行核对，并结合工程建设的进度对资料整理工作进行管理。另外，好需要提高对资料整理监督工作的重视，定期抽查档案内容，检查档案是否记录准确。这样在工程完工进行项目验收时，可以快速进行工程档案移交。在整理记录验收档案时，要确保档案内容进度与工程施工同步，及时更新档案内容，充实档案记录。

4.3提高档案管理人员素质与规范档案管理工作

在水利工程验收档案资料管理中，档案管理人员在工作中占有重要地位，其直接影响着档案管理工作的进行，但是，目前负责我国水利工程项目档案管理工作的管理人员，大部分专业水平较低，不熟悉验收资料的整理程序，常常在整理上出现凌乱的局面。为了解决这一问题，可采取档案管理人员进行培训的方式，在培训的过程中，可增添些实际操作方面的知识，使档案管理人员清楚认识到验收资料整理对水利工程的重要性，学习计算机等现代化技术，提高专业知识[2]。并且，档案管理人员在工作中，还要加大档案管理的监督力度，对施工、监理以及相关的管理部门都一一进行监督，若是发现问题，则及时指出并指导解决，尤其是一些大型工程，更是要跟踪进行监督，确保档案资料的真实性和完整性。

5 结语

总之，竣工验收作为水利工程中全面考核项目工作、检验工程是否符合设计要求与施工质量的重要环节，这中间的档案管理工作无疑是意义重大的。它一方面直接记录着工程活动的点点滴滴，并一方面还间接反映了建设全过程的原始情况，是工程管理过程中不可或缺的重要依据。

参考文献

[1]杨益晟.中国水利工程档案管理探究[J].网络财富，2016（10）.

[2]周格如.加强水利工程项目的档案管理[J].企业科技与发展，2016（12）.

[3]王玉霞.浅议水利工程档案资料整理[J].河南水利与南水北调，2015（06）.