基于公共管理的公交管理优化策略研究

朱博

摘 要：当前，我国把优先发展城市公共交通作为一项重要的公共服务工作来推进。我国把优先发展公共交通作为一个国家战略，有必要对旧的公交管理模式进行改革，这不仅是贯彻公交优先，提升城市定位，实现“千亿梦想”的需要，也是优化公共交通资源配置，落实民生实事的需要。从政府财政投入、公交运营成本核算、政策与基础设施配套、加强运营企业的考核监管、提升市民对公交的认识及乘坐愿意、不断提升公交服务水平等多个角度与维度探讨优化提升公交管理模式的对策，提出适合本地公交共同体管理的优化方案。

关键词：公交；公交改革；优化提升

1 引言

近几年来，我们国家的经济得到了快速发展，人民群众的生活水平得到了进一步提升，尤其是珠三角城市，越来越多的家庭都购置了小汽车。从2001年到2016年，15年间每百户家庭小车拥有量从5辆猛增到81辆，而且这仅仅是按户籍人口计算。另外，许多家庭还拥有至少一辆摩托车、电单车等其它类型的机动车。例如2016年，顺德区每百户城镇居民家庭拥有摩托车76辆。而区小汽车拥有量则保持高速增长趋势，增长量连续10年维持10-30%的增幅，道路建设远远赶不上小汽车需求，需要将一部份小汽车车主考虑转移到公交出行[1]。另一方面，相对于机动车的快速增长，城市的道路基础设施则是严重滞后，无论是新增道路，还是旧城区原有道路的拓宽。再有则是公共停车位的规划建设都不是很满意，不能很好的满足人们的交通需要。在这样的条件下，先是发达大中城市，接着是不少小城逐步成为堵城，堵车已成为广大市民的心中难言的痛，如何发展公共交通从而更好地治堵也成为考验地方政府公共管理水平的重要指标[2]。

2公交管理问题及原因分析

2.1公共财政投入不足

事实证明，公交改革，因为投入不足，政府所购买的公交服务还属于一种低水平的服务。因利润不高，的公交运营企业只能维持低水平运营，还存在首末发车晚点、准点率偏低、运行速度慢、车内环境差、座位不舒适、司机态度差等诸多问题。在调查中发现，有乘客反应部分司机都像黑面神，多问一句都不理睬，上车还没坐稳就开车。而部分公交司机也抱怨，天没亮就出来开车，一开就十多小时，工资又不高，二千多一些，哪有什么心情，能把乘客安全送达目的地，不出交通事故就是完成任务了。因此，什么微笑服务在公交车上是基本没有的，不少司机你多问一句都嫌你烦[3]。

2.2成本核算问题较难

目前，我国公交运营成本一般包括固定成本与可变成本，前者包括司机的五险一金，车辆的保险、折旧费、公司行政管理费，后者包括油耗及车辆维修费等，计算起来比较复杂。但是，区政府只是简单地按每公里进行成本核算。事实上，这并不合理，以油耗为例，空车及满载的车每公里的油耗明显是不同的。这就直接导致不少公交公司不愿走热线，而宁愿空车走冷线的奇怪现象。粤运公司负责人张先生对笔者坦然道，热线多人坐，耗费汽油多；冷线少人甚至没有人坐，油耗自然就少。于是，改革之前，公交企業希望搭客越多越好，改革后，则希望搭客越少越好[4]。

2.3交通线网分布不合理

区实施公交改革，在一些线路和站点设置上并没有充分听取广大市民的意见，而是侧重于覆盖面，新增加了不少线路与站点方便各镇街道群众、工业园区务工人员和偏远村居群众的日常出行，中心城区的线路、站点及公交班次则相应减少了，在一定程度上改变了中心城区部分市民的出行习惯。另一方面，新增线路也未尽完善，晚点、班次少、绕路多，市民也有意见[5]。

3公交管理优化策略分析

3.1政府加大对对改革的财政支撑

采用多种方式拓展公交财政投入来源。为促进公交的高品质和可持续发展，区还需要进一步提高公交的财政投入，可通过建立公共交通专项基金、提供“定制公交”服务反哺 线路、开展广告手段作为营运补充、同时开展公交设施资金来源拓展研究，可考虑将车辆购置税、车辆拍卖、燃油税、停车费、减免公交企业税收返还营业税等手段用于公交补贴等方式，避免财政投入不足对公交设施带来的影响，减少公交运营压力。

努力提高公交自身的运营收入。在对现有公交线路进行科学评估、客源分析的基础上，对部分线路设置进行优化调整。通过调整站点设置、合理编排班次密度等手段增加线路营收。合理实施减车减班。通过缩减车辆、减班节流等手段，有效节约运营成本。对部分经济效益偏低、客源偏少的线路进行合理减车减班，在保障绝大部分市民出行需求的基础上，有效减少运营成本支出。

3.2政府需实行科学的成本核算模式

由区交通运输局牵头，重新修订模式公交运营成本核算管理办法。在制定政府购买公交服务价格时，可采用公交企业自报成本、决策层专家计算、中介机构审查、财政部门核算等方法，综合各方意见，确定公平合理的成本，并给予企业一定的利润保障。同时，动态完善成本审计机制，提高成本核算的精确度，例如：在核定成本构成和变化因素方面，应考虑新增车辆成本变化、线路路况差异、不同车辆满载率高低、物价上涨等因素对成本的影响等。

3.3政府进一步优化公交的线网布局

要继续优化线网布局，合理调整好城区、镇街线路的布局和公交站场建设，努力做好线路的有效延伸和新线路开辟工作，以适应形势发展需要。尤其是要针对西南中心城区去年9月1日禁摩以来，市民的搭乘需求变化，一方面，指导公司认真做好客源需求及客流调查统计工作，适时对公交线路及站点进行优化调整，做到成熟一条调整一条；另一方面，加大公交投入，视需求有序增加公交车辆，增加区域和线路的公交车密度，力争以便捷舒适的公交服务赢得市民对禁摩工作的全力支持。

（1）优化推进中心城区公交骨干线网建设。经过进行有效的优化，对于线路进行调整，进行动态的班次管理，增加辨向性，提高整个服务的范畴，沿区东西向与南北向的主要干道，覆盖中心城区核心的商业和住宅，主要设施区的需求，服务城市公共交通的主要客流走廊，构建形成“六横五纵”公交网络基础骨架。（2）优化完善中心城区的公交支撑层网络。优化完善中心城区的公交支撑层网络，进一步地地契合实际乘客需要，有效的增加线路范围，提高直达率，进一步科学规划整体的网络结构，全面支撑骨干层线路的运营和组织。（3）优化完善中心城区的公交接驳层网络。优化完善中心城区的公交接驳层网络，覆盖公交骨干层及支撑层线路无法覆盖的区域，全面覆盖乘客出行需求点，将乘客输送到骨干线网及支撑网络的公交线路，满足不同层次乘客的出行需求，提高网络整体效率和覆盖率。

4结论

（1）改革需要政府参与并加强财政支持与投入。政府在管理中扮演的角色非常重要，加强财政投入对变革与发展有着非常重要的意义和价值。（2）公共交通运营企业应该加快完善成本核算管理，积极优化运营线路，方便公众出行。（3）加强监督与管理。加强监督是促进管理改革与发展的重要保障措施，可以为监督管理提供方向支持。

参考文献

[1]周华庆， 杨家文. 巴士公交财政补贴及服务供给效率：深圳改革的启示[J]. 中国软科学， 2015（11）：59-67.

[2]沈犁， 张殿业， 向阳， 等. 城市地铁一公交复合网络抗毁性与级联失效传播性仿真研究[J]. 西南交通大学学报， 2017（06）.

[3]张皓. 城市公交“网运分离”模式研究[D]. 西南交通大学， 2015.

[4]黄凤娟，周俊巍.抓住机遇发展，续写绚丽华章——记发展中的佛山市粤运公共交通有限公司[J].人民公交，2015，（01）.

[5]卢远萍.禅城区公共交通财政补贴问题探析[J].行政事业资产与财务，2013，（16）.