立法先行 稳妥推进

2018-06-30 06:43:56 中国房地产·学术版2018年3期

3月5日,李克强总理在十三届全国人大一次会议上的政府工作报告中指出,健全地方税体系,稳妥推进房地产税立法。有关房地产税的问题,是社会关注的热点。事实上,在党的十八届三中全会决定中已提出,要适时推进房地产税改革;十九大报告提出要加快建立地方税体系,这些都为房地产税改革作出了部署。

按照中央的决策部署,全国人大常委会、财政部和相关部门正在起草完善房地产税法律草案,总体思路是立法先行、充分授权、稳步推进、分步实施。房地产税经过了前期的探索、试点,已积累了一定经验。目前相关部门正在设计、完善房地产税制度,需要经过论证并广泛听取各界意见。在推进过程中还会注意参考国际上的共性的制度安排,同时从中国国情出发,合理设计房地产税制度,比如可能会合并整合相关税种,合理降低房地产在建设、交易环节的税费负担,使房地产税制度更加合理、公平。

從全球范围来看,房地产税有四个共性安排:第一,对所有的工商业住房和个人住房,都会按照它的评估值来征税。第二,所有国家相关制度安排里,都有一些税收优惠,可以有一些扣除标准,或对一些困难家庭、低收入家庭、特殊困难群体给予一定的税收减免等。第三,这个税属于地方税,它的收入归属于地方政府,地方政府用这些收入来满足教育、治安和其他公共基础设施建设等支出。第四,因为房地产税的税基确定比较复杂,需要建立完备的税收征管模式,才能使房地产税征得公平。

国际上的房地产税,是针对所有房屋的普遍征收,而此前我国重庆、上海则是针对一部分房屋征收。我国最终采取哪种征税方式,需要综合评估,做出科学规划。

可以预计,房地产税立法之后,关于房地产税制度会有一个总体框架,包括税收征收范围、豁免的基本条件、税率的标准范围等,主要是对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税,适当降低建设、交易环节税费负担,而具体的细节则会授权各省政府进行明确,每个城市征收标准会有差异。

可以肯定的是,房地产税是长效机制的重要组成部分,能够增加直接税、改善税收结构,有利于促进空置房屋出租,发展房屋租赁市场,有利于改善地方政府对土地财政的依赖。房地产税的出台将有助于建立新的住房制度,促进市场平稳健康发展,实现住有所居。