欧盟安全、低碳、高效和经济的移动出行议程在行动

1 前言

欧盟正在实施朝着向所有人提供清洁、有竞争力和相互联通社会公平、可持续移动出行过渡议程。欧洲运输具有悠久而骄傲的历史。欧洲一直在发挥把新技术和创新带给世界。欧洲的飞机、火车和汽车是世界一流品质的代名词，我们的抱负是，欧洲将继续发挥这一作用并成为在清洁、竞争和互联移动出行方面的领跑者。总之，我们想确保在欧洲开发、生产和提供最低排放、互联以及自动驾驶解决方案、设备和车辆。而且建立起最先进的基础设施来给于支持。

这样的抱负还是需要的，因为移动出行部分在欧盟经济和社会中发挥着重要作用。它本身就是一个主要雇主，也是全球经济竞争力不可或缺的驱动力。欧盟内部市场人员和货物的自由流动以及“无边界欧洲”的经济、社会和文化利益依赖于单一欧洲运输区内的便捷机动性和无障碍运输网络。尽管出行需求增加，但现代移动出行系统也是欧洲成功转型为低碳经济的先决条件，也是扭转温室气体排放量上升和交通运输造成的空气污染上升的先决条件。

欧盟如何享受移动出行正在发生深刻变化。传统移动出行正在经历共享移动出行服务而转变，并且更容易在运输模式之间转换。技术和社会需求继续推动变革。数字化、自动化和替代能源正在挑战传统特征，并创造与资源效率和协作和循环经济相关的新机遇。这样的改变也可能是颠覆性的。创造新的工作时，也使其它被淘汰。它们要求新技能、良好的工作条件，需要预期、适配和投资。

欧盟必须成为全球层面塑造这一变化的领导者。这意味着从当前零散交通运输网络向未来综合集成以及可持续移动出行转变。委员会正在制定一项议程，使所有人都能实现清洁、具有竞争力和互联互通的移动出行。欧盟的行动宗旨在于加强欧洲移动出行部分的竞争力、促进就业、经济和投资增长，同时解决移动出行所面临紧迫社会问题，并确保旅游公众高度安全。这样会有助于改善欧盟所有公民健康和生活质量。这需要与所有参与者在不同层面--欧盟机构、成员国、城市和其它地方当局、工业界、社会合作伙伴以及所有利益相关者共同合作，采取全面和综合方法。欧洲议会在正确的时间提出道路运输建议，也愿意一起共同分享远景。

欧盟正在从零起点，开始落实关键构件。已经开创欧盟单一运输区路径，确定出整个联盟内陆地、海上和空中的安全、高效和经济的跨境移动出行服务的障碍。航空和铁路部门已经采取了许多措施，另外，欧盟的战略跨欧运输基础设施项目和欧盟研究项目，特别是地平线2020，正在支持基础设施部署和运输创新。整体移动出行和道路运输的重要性特别反映在其它具有决定影响欧盟宽泛政策框架中。目前正在落实2016年7月通过的“低排放战略”中已经列出的措施。“欧洲投资计划”下的基础设施投资为欧洲未来清洁、有竞争力和互联移动出行提供有力刺激。

2 趋势和挑战

伴随着需求增长，达到可持续性。整个欧洲运输业务量预计还会有所增长。从2010年到2050年估计乘客运送业务量会增长大约42%。货物运送量预计增长60%。这使得实现可持续移动出行系统更具挑战性。

移动出行目前占世界最大的经济份额。在欧盟，运输和仓储业雇佣了超过1,100万人，占就业总人数的5%以上，占欧盟国内生产总值的近5%。它约占欧盟主要贸易伙伴出口的20%。公路运输是欧盟主要运输方式，几乎占货运总运输量的一半。据估计欧盟道路运输公司直接雇佣500万人，其中大部分为中小型公司雇员。

来自公路交通拥挤导致巨大低效率，估计为欧盟国内生产总值1%。公路运输也是造成空气污染的主要原因，这对公共健康构成严重威胁。由于空气质量远没达到标准，反而由运输工具使用者特别是欧洲城市市民来承担后果。后果非常严重；欧盟由于与交通有关的污染导致的死亡人数比死于交通事故死亡人数高出近三倍，数百万人患有终生呼吸系统疾病和心血管疾病。

另外，运输是欧洲温室气体排放主要因素。仅公路运输就占欧盟排放量的近五分之一。因此移动出行部分对于欧盟努力保持实现低碳经济目标的势头特别重要。在运输业务量增加的同时，温室气体排放量必须下降；这对于满足2030年欧盟的能源和气候目标至关重要。此外，欧盟委员会已经提出了到2050年欧盟将运输温室气体排放量减少至少60%的雄心。道路运输最明显一点就是需要采取零排放车辆行动。

可持续移动出行也意味着更好地应对稀有资源。在重复利用稀缺材料和限制原材料成本方面，循环经济将变得更加重要。如电池回收可能成为欧洲汽车行业新业务模式的基础。

欧盟移动出行方面需要充分利用由数字技术创造的机遇。互联互通和社会媒体正在改变移动出行传统思路。新的商业模式正在形成，并引发创新的移动服务内容，包括用于货运业务、汽车共享、汽车或自行车共享服务新的在线平台，或提供实时分析和交通状况数据的智能手机应用程序。

3 基础设施投资需求

自全球发生经济危机以来，欧盟一直在基础设施投资水平低下，如交通、能源和数字等方面。这阻碍了欧盟移动出行系统的现代化。最近欧洲出台投资计划，强化了欧洲层面的集体协调，并扭转投资于基础设施下降趋势。

全自动驾驶要求全新电信和卫星基础设施以及车辆之间的定位和通信服务。第5代（5G）通信和伽利略服务为满足这些要求提供了重要机遇。为道路配备必要的电信和充电基础设施，自动驾驶和清洁车辆要求进行综合性基础设施规划和投资，如为电动车提供高质量道路数据，例如为了高清数字地图，提供完全可互操作车载设备。

4 加速转向清洁和可持续移动出行

欧盟须加速欧洲转向零排放移动出行。这就是为什么联盟需要一个全面的监控框架，包括通过改进排放标准、采取清洁技术行动、以及部署低碳燃料，同时确保高水平的安全和保障。此外早日部署智能道路充电，更好的消费者信息以及国家和地方当局的行动支持会在竞争力、环境保护和公共健康方面带来巨大利益。全球创新和竞争正在加速，汽车行业正面临着根本性的转型过程。欧洲须确定一条路径，确保欧洲的汽车价值链在未来也能像今天享有全球领先地位。

5 加速替代燃料基础设施部署

替代燃料驱动的车辆市场开发很大程度上取决于替代燃料基础设施广泛可用性上，例如充电和维护设施。电动汽车在欧洲旅行应该是简单的，这意味着充电须像加满油箱一样容易。移动出行正在迅速改变我们的生活。在互联互通、自动驾驶、共享移动出行、零排放以及运输模式之间轻松转换时代初期，现在是时候为欧洲未来移动出行做好准备。欧洲必须从当今分散的运输网络转向与能源和数字网络相联的综合，现代以及可持续移动出行系统。欧洲必须为公民和企业提供安全、智能和无缝移动出行解决方案，欧洲基础设施必须是全球主要经济体中最先进的。

欧盟委员会正在就经济增长、就业和社会公平转型等方面提出欧盟未来移动出行的议程。整个一揽子监管和支持措施使得清洁、竞争和互联互通移动出行成为现实，并使欧洲成为塑造未来移动出行的全球引领者（图1）。

图1 欧盟政策框架-清洁、具有竞争力和互联互通的移动