玻利维亚“聚宝盆”等待发掘

沈诗伟

来自地球另一端的“高原之国”——玻利维亚的印第安裔总统莫拉莱斯近日访华，北京长安街两侧，绣着可爱羊驼的玻利维亚国旗迎风飘扬。玻利维亚被称为“南美西藏”，除了羊驼，该国还有火烈鸟、藜麦以及早已盛名远播的“天空之镜”乌尤尼盐湖等等丰富的资源。虽然守着“聚宝盆”，但玻利维亚却是南美洲最贫困的国家之一，当地蕴藏大量商机等待发掘。

“天空之镜”高原国的宝藏

109.8万平方公里的国土，略小于中国内蒙古自治区的“高原之国”有两个首都。海拔3668米的拉巴斯是世界海拔最高的中央政府所在地，另一座法定首都苏克雷海拔2790米。其他主要城市海拔2800—4500米。在当地华人微信群里，最常提到的是要注意缺氧、头痛、胸闷等高原反应，患有心肺疾病和高血压的人群其实不宜到玻利维亚。

2009年，日本放送协会(NHK)制作的纪录片《安第斯山脉的天空之镜：玻利维亚乌尤尼》热映，梦幻般的“天空之镜”、世界面积最大的盐湖乌尤尼盐湖迅速在中日韩等国走红，成为许多经典摄影作品的主角和新的旅游目的地。

美景之外，乌尤尼盐湖是尚待开发的资源宝库，蕴藏巨大的锂矿。玻利维亚西部、智利北部和阿根廷北部合称南美“锂三角”，世界已探明锂矿资源的一半储量分布于此。锂矿广泛应用于发展高纯度碳酸锂、可充电锂离子电池、新能源电动汽车和高端医疗器械。

捧着“聚宝盆”，玻利维亚意图推进盐湖锂矿资源工业化。去年4月启动的乌尤尼盐湖碳酸锂工厂建设、组装及试运营项目的国际招标，总投资额预计达1.5亿美元，计划建成后年产1.5万吨碳酸锂。

来自美国、日本、德国、中国、韩国、俄罗斯和秘鲁等国的企业和财团都对锂矿工业化投资表达意向。在当地工作的一家中资企业翻译刘先生告诉笔者，在玻利维亚经营的矿业公司主要有泛美银业、日本住友、科达伦矿业公司等，俄罗斯有企业对锂矿开发很感兴趣，但没成功。目前，中工国际承建乌尤尼年产35万吨钾盐制造厂项目。

“金山上的乞丐”筑路拓港

虽然玻利维亚矿藏丰富，但该国被称为“坐在金山上的乞丐”。笔者查阅数据发现，玻利维亚2017年国内生产总值378.16亿美元，而同年邻国智利的国内生产总值达2512.47亿美元，阿根廷6198.72亿美元，玻利维亚仅比邻近的内陆国巴拉圭高一些。

落后的交通瓶颈制约了矿藏开发。当地“玻利维亚人要求出海口”的标语随处可见。玻利维亚贸易高度依赖智利阿里卡港和秘鲁伊洛港等，通常清关后再经陆路翻越安第斯山脉运输。该国有两套相对独立的铁路网，虽然与邻国铁路网相连，但窄轨铁路的路基简易、平面交叉路口多，运输能力有限。由于运输辗转时间长、路途远且路况不一，货物破损引发的贸易纠纷时有发生。当地华人经营的商店和酒店，以及从事工程承包企业在运输物资设备时都格外注意。一些有经验的企业主告诉笔者，在当地签订合同时，一定要明确运输损坏责任划分和仲裁条款，规避风险。

中企在当地承包项目以公路基建为主。2016年，由中国进出口银行融资、中国铁建承建的贯通玻利维亚南北交通大动脉的鲁雷纳瓦克—里韦拉尔塔公路正式开工，该公路全长508.07公里，将为玻1/3地区提供交通服务。近3年，中企承建的公路总里程超过1300公里。此次玻总统访华，两国签署备忘录，中国国家开发银行将为中国水电建设集团承建的庞贝欧—图纳里公路项目提供融资支持。

要处理好政府和议会关系

2006年上台的左翼莫拉莱斯政府，推行国有化政策，将涉及玻利维亚自然资源开发、能源电力等领域划定为战略行业，特别是出口主力矿业的开发。发展国有经济，通过国有企业盈利为社会发展补充大量资金，成为玻利维亚国策。在国有化进程中，玻利维亚国家石油天然气公司成为国民经济的巨无霸企业，贡献全国一半的税收。

国有化政策推行十余年，玻利维亚经济取得快速增长。不过国有化政策带来的负面效应也有所显现。对于外资企业参与开发，玻利维亚矿业法明定与政府签订合同的公司必须把至少55%的税前利润留给合资国有公司。由于利润分成条件苛刻，加上高度的外汇管制和利润汇回不便，以及内陆封闭的交通，投资者持观望态度相对较多，此前一些投资项目也因国有化政策折戟沉沙。

位于玻利维亚和巴西交界的穆通铁矿是世界上最大的铁矿。2007年印度京德勒钢和能源公司曾与玻利维亚政府达成协议，共同开发穆通铁矿，但5年后该项目宣告失败。2016年，中国中钢集团以开采和钢铁冶炼整套方案赢得矿产的开采权。玻利维亚矿业部长塞萨尔·纳瓦罗表示，穆通项目投产后，将可满足玻国内对钢材需求的60%。

值得注意的是，在玻利维亚的重大投资和对外合作项目，都必须经过议会批准。对于走向海外的中国企业，特别是在拉美的中企，处理同政府的关系与在议会表态有着本质不同。议会表态更需谨慎，稍有不慎，轻易做出的许诺甚至不负责任的表态都会给企业经营带来损失。▲

（作者为察哈尔学会研究员、前中资企业驻外政府关系与市场总助）