快递三轮车:名已正言未顺

2018-07-07 06:54黄自昌
人民交通 2018年5期
关键词:暂行条例三轮车电动

黄自昌

尽快出台快递电动三轮车的国家标准,明确哪些车合规,哪些车不合规,电动三轮车按机动车还是非机动车管理,这样才能给快递三轮车提供有力的法律保障,使其名正言顺地行驶在路上。

穿行在大街小巷的快递小哥,已经成了随处可见的一道风景。他们在给人们带来便利的同时,也带来了问题和烦恼。快递电动三路车往往超速行驶,违规停放,引发各种事故,既危害交通安全,又影响城市市容。人们啧有烦言,有些城市干脆禁止电动三轮车上路。

电动三轮车的身份,快遞行业能否名正言顺地使用电动车,成了困扰行业发展的焦点问题。快递行业多年来一直期盼能有一部法规来明确快递三轮车的路权,让它顺利通行。此次颁布的《快递暂行条例》不负所望,对此作出了明确规定,要求依法保障快递服务车辆通行和临时停靠的权利,不得禁止快递服务车辆依法通行。

业内人士兴奋之余发现,这些规定似乎并未超出2015年国务院发布的《关于促进快递业发展的若干意见》的范围,快递三轮车前行之路依然不会平坦,目前的状况,可以说是“名虽正言未顺”。

起步停车

对于快递公司来讲,电动三轮车是性价比非常高的运输工具。业内有过统计,快递公司在完成“最后一公里”的配送任务时,90%以上选用的是电动三轮车。

但各快递公司的三轮车,质量参差不齐,安全系数低,发生交通事故后又没有保险理赔。再加上有些快递员不遵守交通规则,横冲直撞,与人争路,导致事故频发,招致市民的抱怨和反对,快递三轮车在多个城市一度被“围追堵截”。

据统计,在南京注册登记的电动车有300多万辆,超过其他各类登记注册的非机动车总和,而南京市区发生的交通事故,50%以上与电动车有关,并呈上升趋势。南京交管部门统计显示,2017年一季度,南京涉及电动车的交通事故导致40人死亡,其中当事人有不少是快递、外卖行业的业务员。

深圳从2016年起就开始对电动三轮车进行限制,规定电动三轮车以及其他安装动力装置的二、三轮非机动车,禁止在道路上通行。同时规定了非常严厉的处罚措施。违法使用电动三轮车上路行驶,将扣留车辆,处2000元罚款;如驾驶人员无相应驾驶资质,将处十五日以下行政拘留。

据报道,当时有大量快递三轮车被扣押,众多快递员被拘留。快递物流业受到极大影响,一时引起全国关注。

针对外卖配送员交通违规、事故频发的现实,不久前深圳又实施了“三级处罚机制”——深圳市范围内的外卖配送员,3次被处罚将通知送餐平台予以辞退,并纳入交警平台“黑名单”;一名配送员出现重大交通事故,全站点停业学习。

更有网友爆料称,河南郑州在禁用电动三轮车后,快递员不得不拉着板车配送快递。

由于没有合法身份,整个快递行业的电动三轮车一直生存在灰色地带,并随着管理政策的变动和舆论风向的变化,在不同地区和不同时间频繁遭遇起步停车,这种情况已经严重影响到快递行业的发展。

快递物流咨询网首席顾问徐勇指出,光是禁止没法解决问题。假如经营主体是合法的,交通工具不合法,企业就很难经营,因为必须要使用交通工具。如果三轮车车牌问题不解决,不利于行业健康发展。

亮起绿灯

《快递暂行条例》给艰难前行的快递车辆亮起了绿灯。

条例规定,县级以上地方人民政府公安、交通运输等部门和邮政管理部门应当加强协调配合,建立健全快递运输保障机制,依法保障快递服务车辆通行和临时停靠的权利,不得禁止快递服务车辆依法通行。

对于具体的管理手段和措施,条例规定,邮政管理部门会同县级以上地方人民政府公安等部门,依法规范快递服务车辆的管理和使用,对快递专用电动三轮车的行驶时速、装载质量等作出规定,并对快递服务车辆加强统一编号和标识管理。

《快递暂行条例》给一直处于困境的快递三轮车正了名,为其赋予了应有的地位,但“名虽正言未顺”,三轮车要合理合法地上路还有很多路要走。

对照2015年发布的《关于促进快递业发展的若干意见》,可以发现,《快递暂行条例》关于快递用车的规定并没有多少新意,在详细程度和操作性上好像还不及那个《意见》。虽然《意见》2015年就发布了,可整个行业至今还在为快递三轮车的“名正言顺”不懈努力。

郑州市快递协会会长、中通快递区域总经理张要仁认为,条例实际上是在对电动三轮车进行控制和规范,但也不意味着禁止电动三轮车上路。电动三轮车对于快递公司来讲,是性价比非常高的运输工具。如果禁止使用,会增加快递公司的人员成本、运输成本等。控制电动三轮车,目的在于解决城市交通的秩序和拥堵。

徐勇在谈到条例相关规定时指出,不能单独理解为对快递专用电动三轮车解禁了,只是在这块撕开了一个口子。这是一个暂行条例,本身是试行一下,针对遇到的具体问题后期再进行完善。每个城市对电动三轮车的规定不一样,应根据不同城市及相应交通部门法规,因地制宜。

路在何方

近年来各地都在对快递三轮车的管理和使用进行探索,总结出一些经验和做法。

江苏宿迁从2016年6月份开始对快递三轮车实施统一管理,并统一编号、外观标识及尺寸。快递从业单位、车辆、人员须获得《快递员登记证》《快递三轮车登记证》《快递三轮车驾驶证》《快递三轮车保险卡》,否则不得在市区从事快递运输活动。

宿迁市交警支队秩序管理大队副中队长王勇柱介绍,一旦快递员违反交通法规,就会被扣分处理;扣满二十分,将强制停运。

2016年末,北京也推出了自己的监管措施,对电动三轮车实行“三统一”管理,即统一车身颜色,统一标识,统一编码。并为此专门举行了快递行业电动三轮车交通安全规范管理启动仪式,全市40多个品牌、2696个站点的5.7万辆电动三轮车全部实现“三统一”。

市民如果在路上发现快递三轮车有闯红灯、逆行等交通违法行为,可以记下车辆编码打122举报。有关部门还要求所有达到标准的快递三轮车上三者责任险,保额从几万元到十几万元不等。

此后,陕西咸阳、山东济南、福建泉州、江苏苏州、安徽蚌埠、湖南衡阳等地相继推出了具有各自特点的监管措施。

不过,各地丰富多彩的监管实践和政策措施,多属于过渡性质,是行业内部的管理举措,只能作为过渡期中的一种临时手段,目的是在现阶段先把路面秩序管理好。有专家指出,没有国家标准,严格意义上,所有快递三轮车均不合法。所以,根本问题是尽快出台快递电动三轮车的国家标准,明确哪些车合规,哪些车不合规,电动三轮车按机动车还是非机动车管理,这样才能给快递三轮车提供有力的法律保障,使其名正言顺地行驶在路上。

猜你喜欢
暂行条例三轮车电动
想变漂亮的三轮车
电动自行车
三轮车历险记
机动三轮车的昨天、今天和明天
自行车与三轮车
纯电动重卡展会遇冷
MINI 电动概念车
基于Cruise的纯电动客车动力系统匹配
发生分歧时该如何执行当新旧国家法律和地方法规
图 表