嘉定区安亭镇人大：提升全靠“专”和“新”

孙鑫

嘉定区安亭镇，一个充满激情活力的汽车强镇，一个古朴与现代融合的经济重镇。如何激发代表履职热情，提升履职水平和监督能力，安亭镇人大想了不少办法。

专业划分

“基层代表比较淳朴，对不熟悉的事情很少发言，监督作用发挥有限。为了充分发挥人大代表的作用，激发人大代表的履职热情，我们对镇人大代表按行业进行了小组划分，目的是为了便于经常性地组织代表开展活动，督促政府进一步把惠及民生的实事做实、好事办好。”安亭镇人大主席潘志荣如此说。潘志荣是连任的镇人大主席，曾任嘉定区人大常委会办公室主任，对人大工作有自己的思考。

潘主席说，镇人大按行业对人大代表进行分组，强调代表的职业特性，突出其专业特长，这样一来，代表参与相关领域的视察、检查、调研工作时，就能准确地发现问题和不足，迅速查明“病因”，对症下药，得出准确结论。“使政府决策更加民主科学，更加贴近群众，更具有针对性和可操作性。”

近年来，安亭镇人大根据实际情况不断调整、优化代表监督小组的划分，目前成立了8个代表监督小组。各监督小组分别选择主题开展监督活动，平均每季度开展一次有针对性的以小组为单位的监督活动，实现了监督活动的规范化、制度化和经常化。监督小组把发现的问题书面汇报镇人大，镇人大及时向政府反映，协调有关方面，督促加以解决。每年人代会上，代表们普遍感到财政预算报告专业性强，审议时间短、难度大。2015年1月7日下午，安亭镇人大召集财经工作监督小组开会，专门就区经委的预算报告进行了“预审”，为区人大代表在会议期间的审议提供参考。会上，代表们热烈讨论，对预算编制的科学性、政府扶持资金的作用等提出意见建议。“专业小组的专业监督，明显提高了代表的履職能力和审议质量。”潘主席说。

定向联系

要把监督权用起来，做到正确监督、有效监督，需要不断拓展思路，创新工作方法。在专业代表小组专业监督的基础上，安亭镇人大还开展了镇人大代表小组定向联系政府职能部门的活动。

“每个代表小组联系一个政府部门，定向联系活动原则上每年不少于两次，每年轮换，每年对两个政府部门进行评议，去年是对镇教委和拆违办评议，代表小组提出总体评价意见，分管副镇长到场参加。”潘主席说，每年代表小组都会围绕经济和社会发展情况及人民群众关心的热点问题，听取相关部门的汇报、开展专题视察或是约见部门负责人询问部门工作。“不仅充分调动了代表履职的主动性和积极性，也进一步促进机关作风建设，推动政府各项工作的有序开展。”

以老带新

若干意见出台后，这几年，乡镇人大完善了机构设置，配齐了工作人员，加强了自身建设。“但人手还是不够，群众反映的急难愁盼问题很多，人大有很多事情要做，但不可能做得很深。基层代表履职要靠组织和引导，所以我们在探索代表小组组长以老带新的模式。”

潘主席说：“每个代表小组有正、副组长各一名，正组长经验多一些、年龄大一些，副组长就挑选一些有组织领导能力的年轻干部担任，以老带新，既有经验又有热情。实践发现，这种模式对代表的履职能力和热情有触动、有提升。”镇人大经常召开代表小组组长培训会，就代表工作相关制度进行业务指导，要求代表小组组长积极探索工作思路，搭建好上传下达的平台，发挥好组长作用，高质量地做好代表小组工作。