西安：人才新政助推“孔雀西北飞”

文/图_本刊记者（发自陕西西安）

西安市人社局办事大厅

2018年以来，以西安、成都、南京等为代表的新一线城市纷纷加入了“抢人才”大军，其中尤以西安为甚。自2018年伊始西安开启“最优落户政策”之后，截至5月14日，数月之间，西安全市共迁入401938人，其中学历落户和人才引进占比65%。

需要特别说明的是，仅在2018年第一季度，西安全市迁入户籍24.49万人，人口机械增长是2017年同期的11.5倍，是2017年全年的1.2倍。换言之，西安3个月迁入的户籍人口超过去年全年。其力度之大、影响之巨可见一斑。

西安放大招引人才

“我今年硕士刚毕业，户籍在外省，想接下来迁到咱们西安，不知道怎么办理？”在西安市新城区西五路派出所，本刊记者以学生的身份与该派出所户籍科工作人员交流。得知记者希望通过人才新政落户后，工作人员赵某十分热情，“要是你想迁到我们西安，只要拿上毕业证、身份证就可以直接过来，我们给您颁发准迁证；如果您现在带着毕业证、身份证，我现场就可以给你办理；您也可以通过手机添加我们西安市公安局微信公众号，走‘掌上户籍室’绿色通道，将学历证明等信息上传至网上，这边审核通过后，立马给您邮寄准迁证，并且您可以凭借上述材料，申请落户西安任意社区集体户。”

从2018年3月5日起，通过学历落户西安市社区集体户的群众，可在西安公安微信公众号“掌上户籍室”上传学历和身份证的照片，直接办理，无需跑腿。据西安市公安局新城区西五路派出所工作人员介绍，西安3月起实施宽松的户籍新举措，以吸引高素质、专业化人才。为了方便群众线上办理户籍业务，西安市公安局当月便推出掌上户籍室。需要办理的群众可在线提交申请材料，并将原件材料通过邮寄或直接递交户籍窗口的方式进行办理，需要一周左右办结。

“拿到我们这边邮寄的准迁证后，去迁出地派出所办理相关手续之后，如果您本人没时间过来，可以邮寄给我们，我们这边办结后，会将户口簿邮寄过去。”西安新城区西五路派出所赵某表示。

为了进一步落实陕西省关于人才发展体制机制改革的部署要求，推进西安国际化大都市、国家中心城市和“一带一路”创新中心建设，西安市制定了《西安市人才新政23条》，力图开辟多渠道引才方式。本刊记者发现，其中设立引才“西安伯乐奖”，对用人单位及中介机构每引进落户一名A类、B类、C类人才，分别给予100万元、50万元、20万元奖励；人才中介机构引进D类人才，按每名给予1000元奖励。企业引进A类、B类、C类、D类高层次人才，支付一次性住房补贴、安家费、科研启动经费等费用。

为进一步落实《西安市人才新政23条》，西安市人力资源和社会保障局在 2017年9月5日制定了《西安市D、E类人才分类认定办法（试行）》。其中明确指出，市人社局是D、E类人才认定的主管部门，负责全市D、E类人才认定工作的综合管理，并组织开展认定工作。

市级委办局所属的企事业单位人员申请认定，受理部门为其市级主管部门；区、县委办局所属的企事业单位人员申请认定，受理部门为其所在区、县主管部门；中央、省级驻西安单位、非公经济单位或自主创业人员依属地原则受理认定，受理部门为单位所在地或创业注册地址所在的区、县或开发区人社部门。经西安市人社局授权的中央、省级单位可受理本单位人员的认定申请。受理部门负责具体分类认定工作，对于全市高层次人才的认定申请，随时受理，及时办理。

西安下气力留人才

在西安市莲湖区人力资源和社会保障局，工作人员告诉本刊记者：“落实人才引进相关部门会对人才类型进行认定，然后根据人才类型给予政策支持，政策扶持方面有就业、落户、住房、创业基金贷款等。”

其实，早在陕西省委常委、市委书记王永康为班长的新一届市委成立之初，西安市就将“人才强市”战略提升到新的高度。2017年5月8日，西安市委、市政府出台了《关于深化人才发展体制机制改革，打造“一带一路”人才高地的若干政策》，从5个方面23项内容明确了政策措施，提出了“5531人才引进计划”，计划在5年内引进和培养百万人才。

并提出到2021年，西安全市计划建设和筹集人才安居房不少于22万套。其中，政府采取新建、购买和长期租赁等方式筹集高端人才公寓5000套，实物配建人才公租房7万套，存量调剂人才公租房10万套，用人单位自建人才安居房4.5万套。人才安居货币化保障覆盖律达100%，以期全方位满足各类人才住房需求。

在西安市莲湖区人力资源和社会保障局，本刊记者向工作人员了解到，高端人才公寓只适用于新引进的中高端人才，包括A类人才公寓50套、B类人才公寓300套、C类人才公寓1000套和D类人才公寓3650套。主要布局在高科技产业、国际级自主创新示范区和高校、科研院所集中的“人才聚集区”，全部按照高端住宅进行规划建设，配备整套家具、家电和必要的办公用品，达到拎包入住的条件，努力打造一流的人才公寓，为人才创新创业提供全方位、综合性的安居服务。

在西安市莲湖区，本刊记者在与一位前来落户的博士交谈过程中发现，其对于西安人才安居办法赞不绝口：“这边人才安居政策覆盖面 广， 它 对 于 A、B、C、D、E各层级人才全覆盖，只要符合安居条件，都可以享受到政策的支持；而且安居方式灵活多样，我们可以根据自己的情况选择租房补贴、购房补贴、人才公寓、人才租赁房和单位人才房等多种安居方式；政府实施了多渠道保障人才安居的策略，通过财政投资新建、统购社会房源、长期租赁、商品房配建、单位自建等方式保障安居；特别令人满意的是，安居工程建设标准高，配套齐全、精装修、拎包入住。”

在西安市委办公厅、西安市人民政府办公厅2017年12月3日印发的《西安市人才安居办法》中，本刊记者发现，“根据人才生活及工作需求配套建设咖啡厅、健身中心、学术交流研讨中心、商务服务中心、保健理疗中心、物业服务中心，公共洗衣间，安全警卫室等配套服务公建。”

人才引进再发力

为吸引聚集更多人才来西安发展创业，5月17日，西安市人社局、财政局发布《西安市进一步加快人才汇聚若干措施》（以下简称“十三条措施”），再度升级人才新政“大礼包”。

据了解，“十三条措施”不仅对高校毕业生、技能人才、高端人才、全球人才在西安就业、创业提供了“一条龙服务”，还进一步下放人才评审权，扩大人才认定范围，“重金求才”展现出大西安聚才诚意。

“此次出台的‘十三条措施’，投入力度更强、突破尺度更大。”西安市委组织部副部长、西安市人社局局长李宁君表示，“十三条措施”不仅为高校毕业生、技能人才、高端人才、全球人才在西安就业创业提供了“一条龙服务”，还最大限度地将人才评价权交给了社会，“多项‘重金求才’的措施在作出多项政策突破的同时，再次展现了西安的‘聚才’诚意”。

记者发现，从具体的政策来看，此次“十三条措施”可谓西安人才引进又一强力举措，新政规定：应届高校毕业生在西安就业落户，签订劳动合同并交纳社会保险的，给予1000元一次性奖励补助;高校毕业生离校两年内在西安灵活就业的，全额给予期限不超过两年的社会保险补贴；高校毕业生5年内首次在西安创办企业或从事个体经营的，给予5000元一次性创业补贴，大学生创业贷款最高额度也由50万元提高至100万元。

除此之外，西安鼓励外籍产学研复合型人才在不同岗位创新创业，来西安工作外国人才给予最高60万年薪补贴及来华工作补贴。同时，西安聘请海内外100名知名专家、社会知名人士、知名高校校友担任“西安招才大使”“校园引才特使”，联络全球及名校高层次人才和团队；在20个重点城市知名高校校友会设立“引才工作站”，拓宽招才引智半径。

陕西省社会科学院社会学研究所所长、研究员牛昉认为，户籍新政、人才新政和创业新政，通过放权松绑、激发激励、优化环境、保障服务，最大限度吸引招引和吸纳八方贤才能士，彰显了前所未有的改革创新的力度和底气，人才净流入量居全国大城市前列。

不可否认的是，一个城市的发展的确不能离开人才的支撑，然而，作为西北重镇——西安一方面“招才”的同时，不得不思考城市交通拥堵、环境污染、房价高昂、基础设施不足等诸多问题与随之而来的老百姓幸福指数之间的内在紧张性。只有把这个问题解决好，引进的人才才能用得好，留得住。