优化高校教育基金会公益项目管理的思考

王群超 余海滨 周伟伟

摘 要：教育基金会是国内高校多元化筹集资金的关键机构，但由于整体起步较晚，存在发展不均衡现象，在公益项目管理方面普遍存在公益项目系统性、持续性、规范性差等制约教育基金会健康发展的问题。根据北京理工大学教育基金会公益项目管理特点和做法，深入剖析高校教育基金会在公益项目管理中存在的问题，从内部治理和外部环境角度提出优化高校教育基金会公益项目管理的具体措施。

关键词：高校教育基金会；公益项目；项目管理

高校教育基金会是各个高校以助力本校各项教育事业发展为目的，通过募集资金和资金运作等筹集资金，经国家或所在地的省级民政部门批准成立的民间独立法人非营利性社会组织[1]。截至2017年，全国共有459家高校基金会，在国家民政部或省级民政部门正式注册的高校教育基金会已超过100家，全国39所“985工程”高校已全部成立教育基金会，大部分“211工程”高校成立了教育基金会[2]。高校教育基金会已成为中国高校筹集资源的重要机构，在高等教育事业中发挥越来越重要的作用。

高校教育基金会的快速发展依托于良性的闭环管理制度，专业化的公益项目管理作为核心要素，协助高校进行社会资源的有效整合，实现捐赠资金的高效使用。高校公益项目主要包括对优秀学生、优秀教师的奖励，对家庭经济困难学生的资助以及为基础研究、教学研究等提供相关资源等项目[3]。随着我国高等教育的不断发展，如何整合教育资源以实现资源价值最大化，是必须思考的问题。建立科学、规范、专业、高效的公益项目管理制度，有效提高高校教育基金会运作的效率迫在眉睫。虽然我国高校教育基金会的发展时间短，但近年来规模快速扩张，这对于高校教育基金会的专业化发展是一个巨大的挑战。只有实现了公益项目管理的专业化发展，才能合理分配使用好每一笔教育资源的投入，充分发挥教育基金会对社会教育资源整合的作用，保证教育基金会健康可持续的运行与发展。

高校教育基金会公益项目管理的主要内容及其特点

1.公益项目设计

高校教育基金会根据自身发展需求以及捐赠人意愿筹划不同的公益项目，并以项目管理的方法运行。公益项目按照受益方的类别，可分为设立奖助学金、校园基础设施、学科建设、教师发展、国际交流等[3]。公益项目的设立应当体现高校发展需求，具体结合学校特色，如设立资助学生或校友本人遭遇大病等不幸的救助类基金、支持学科建设和科研发展的研究类基金、促进校园美化和建设的基金、支持学生出国交流的基金等。在公益项目设立阶段，根据要求制定项目策划书和预算，并附以具体实施方案，内容包括捐赠方、受益方和基金会的权利义务、资金详细使用计划、受益对象、项目实施预期效果等[3]。项目策划书制定完成后，由教育基金会组织聘请专家对公益项目可行性进行评审，通过专家评审的，即进行公益项目立项。

2.公益项目实施

公益项目的实施是整个项目管理过程中最为重要的环节。在遵守项目策划书和预算书的各项要求及限定范围前提下，充分调动各方的积极性，联合学校学院和部处积极参与，确保项目实现最大化效益[4]。公益项目实施应当按照资金规模，结合限定性与非限定项目分类，科学合理划分审批权限。在项目实施的过程中，应当及时适当公布项目实施进展情况，注重发挥监事的职权，确保高校教育基金会公益项目实施工作的公开透明。

3.公益项目结项

公益项目最终成果汇报不仅仅是项目的绩效评价，更是通过对项目成果的分析，对各个项目进行横向对比，有效改进项目管理中存在的问题[5]。此外，公益项目成果可作为高校教育基金会对捐赠人的积极反馈以及为拓宽募捐渠道提供依据，借此扩大高校教育基金会影响力，吸引更多的社会资源。

高校教育基金会公益项目管理问题及原因分析

1.公益项目类别繁杂，缺乏系统化管理

公益项目既有限定性又有非限定性，并且涉及校内诸多主体，类别的多样性导致高校教育基金会项目管理上的复杂性，在项目管理的程序上存在一定差异性。公益项目的管理绝大部分依靠管理人员的经验，多数高校仍以手动分类管理为主，许多经验性的方法容易因为相关管理人员变化而难以持续，容易导致公益项目的“断层”。没有形成系统化的管理方式，公益项目的各个环节之间的衔接容易脱节。在公益项目筹划立项阶段，如不能做好项目执行计划和预算，在项目具体实施过程中某个环节出现问题往往很难追究其原因，增大项目管理的难度以及影响执行效果。

2.公益项目可持续性差，缺乏规范化管理

诸多高校教育基金会的体制机制不够健全，工作人员缺编现象严重，甚至存在与学校财务部门“共享”工作人员的情形。公益项目管理缺乏长远规划，缺乏长期积累和传承，很多公益项目难以长期持续下去，一次性和短期公益项目占据了较大比例，不利于提高自身公益影响力。

3.公益项目缺乏总结反馈，不利于公益文化宣传

公益项目实施过程缺少一定的策划宣传，结项时缺乏相应总结归纳，不利于展示公益项目的公益效果。现有的公益项目总結形式单一，往往是受益群体基本信息的堆砌，并以传统的文字报告为主，缺乏生动形象的反馈总结，不利于呈现公益项目的实施效果，难以有效打动捐赠方，不利于续捐工作的开展。

优化高校教育基金会公益项目管理的建议

优化高校教育基金会项目管理是适应基金会蓬勃发展、规模不断扩大的需要[8]。针对高校教育基金会公益项目管理目前存在的问题，采取一定的措施，对内优化高校教育基金会公益项目管理体系，完善内部运营机制；对外加大宣传，加强联络合作，提高高校教育基金会社会影响力。

1.优化内部治理

第一，优化公益项目分类管理体系。高校教育基金会公益项目分类具有统一性和多样性兼具的特点，统一性体现在均是为学校教育事业建设服务，多样性体现在学校教育事业的复杂性和宽泛性。针对教育基金会公益项目多样化这一特点，建立科学有效的分类管理机制是提高基金会整体运行效率行之有效的手段之一，并针对不同的公益项目类别规划符合该类项目管理、执行特点的具体流程机制。北京理工大学（以下简称学校）教育基金会将公益项目分为奖助学金、教师支持与发展、学院建设与发展、校园建设与发展、国际交流与合作、科学科研支持、文化建设发展、社会公益支持等若干大类，并围绕高校人才培养中心工作细化分类，逐步形成各级公益项目分类体系。