东北营商环境存在的问题及优化建议

李建成

【摘要】本文结合当前东北经济社会发展主要形势及东北老工业基地全面振兴现实需求，重点分析了优化营商环境在转型升级中的存在的问题，并对如何进一步优化营商环境助力东北地区转型升级提出对策和建议。

【关键词】东北 营商环境 转型升级

我们所说的营商环境是指企业在开设、经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循的政策法规所需的时间和成本等条件。良好的营商环境对于促进经济的发展具有重要的作用。一个地区的营商环境优越了，可以吸引较多的企业过来投资，因此，投资项目的引进带动了当地经济的快速发展。

一、东北地区营商环境的现状

近年来东北地区经济增速呈明显下滑趋势，根本原因之一就在于营商环境不佳导致的生产要素流入少、流出多和生产要素配置效率提升缓慢。尤其是在2014年以后，经济增长在东北地区的表现形式呈现出快速下滑的趋势，某些省份的国民生产总值出现较大程度的下滑，以至于在全国的经济增长中排名倒数。并且在负增长的国民生产总值中，好几个省份都是在东北地区。根据相关的资料显示，在工业的生产总值上，2016年前半年呈现出下降的趋势，经济增长速度下滑较快。在经济增长相对落后的情况下，使得到东北投资的企业相对减少，这样的恶性循环给东北地区经济的发展带来了重大影响。因此，国家发改委在2018年1月表示，与东部沿海省份相比，东北地区营商环境确实还存在一定差距，有待进一步优化，推动老工业基地的改革，以此来带动当地经济的发展。

二、优化东北营商环境的措施

（一）优化市场环境

东北地区的市场环境主要是指充分的对资源进行配置的过程中，将市场所起的作用发挥出来。在东北地区市场在经济发展中发挥的作用较弱，在资源分配时，市场没有起到决定性的作用，反而政府参与过多。这就使得一些企业在发展上缺少创新力，只是依靠政府来生存，忽视了市场的作用。再者就是民营企业在发展过程中步入壁垒的阶段。最后就是在经济发展中缺少诚信的经营环境，这样的经营方式必定影响东北地区经济的发展。

因此面对以上问题，需要制定切实有效的措施加以解决，公平公正的市场环境是非常重要的。一是强化市场在经济发展中的作用，在资源的分配过程中要加强市场在其中的作用。比如，在国家的支持下建立的自贸试验区，这样试验区的成立对于促进政府改革具有重要的推动作用，有助于发挥市场主体作用。二是努力发展民营企业，以民营企业的发展带动东北经济的发展。三是优化经营环境，加强诚信建设，切实履行政府职能，对加强诚信建设起到带头的作用。同时对于企业以及个人的诚信情况都要及时的掌握清楚。

（二）优化政务环境

东北地区在政务环境上表现出的不足之处在于，一是忽视了民营企业的发展，对国有企业过度的重视。造成了资源在分配方面出现不平衡的情况，比如，在技术、资金以及人才方面。二是政府在管理的过程中对于企业经济的发展干预的太多，这样就造成企业在发展过程中需要耗费较多的成本去维系政府的关系，从而出现利益扭曲的政商关系。

因此，要想营造清新型政商关系，要从以下几个方面做起，一是打破在市场准入条件上对民营企业，尤其是中小型民营企业的歧视，坚持按市场规律办事，完善不同所有制企业公平竞争的政策。二是国有企业在发展的过程中要积极的响应改革的方针，促进资本的优化，这样可以增强国有企业的竞争力。三是推进政府职能转变，建立与市场经济体制相适应的行政管理体制，构建市场经济条件下商业友好型政府管制环境，为发展营造良好的环境。

（三）优化法律环境

东北地区的经济发展中，在法律法规方面还不太完善。一是地方性的法律稳定性不好，在一些优惠政策方面很难落实，降低了投资商的积极性。二是不健全的立法机制，在法规的制定过程中没有专门的机构参与，直接是执行机构处理，影响了法规的公平性。三是就是乱收费的问题，这样问题的出现给投资人员带来了不利的影响。

因此，解决上述问题的措施就是在制定法规的过程中要绝对的公平公正，将相关人员的利益都要充分的考虑进去。并且加强地方性法律的稳定性，确立法律权威，认真执行有关法律法规，增强投资企业对于政府的信任，从而吸引投资方对于东北地区的投资。还有就是在收费问题上要合理，杜绝任意收费情况的发生，保护企业的合法权益。

三、结语

保障经济又好又快的发展，需要建立起优良的营商环境，营商环境的优化需要将市场环境、政务环境以及法律环境等多方面出现的问题采取有效的措施加以解决，优化经济发展的营商环境对于吸引投资企业来带动东北地区的经济发展具有十分重要的作用。

参考文献：

[1]任娇.发改委：将对东北营商环境进行督查[N].新京报，2018.

[2]刘临利.基于行政审批制度改革的政府服务效率提升的思考——以河北省为例[C].//对接京津——雄安新区与京津冀协同发展研讨会论文集.2017.

[3]刘伟山.新工商企业登记制度改革问题研究[D].山东农業大学，2015.