员工福利视角下的工会赋权制度优化研究

李羽 张强

【摘要】在新时期，工会作为企业发展的重要环节，职能却被一步步弱化，工会想要走出现在的困境就要学习欧美成熟的社会保障体系，结合我国的国情创新工会发展体系，改变陈旧的运作模式，本文认为工会发展滞后的根源在于没有适当的权利，同时对于政府社会保障福利的普及困难，工会也需要承担起重要的责任，帮助政府分担福利保障的压力，在各个领域充分发挥自己调节和沟通的重要能力。

【关键词】企业工会 赋权 福利保障

一、引言

中国企业工会的发展是源于计划经济，由于经济的发展和思想观念的变化，在长达数十年的时间里，企业工会的发展停滞不前。企业工会是社会工作将“以人为本”的思想带入企业的载体，是维护员工利益，解决员工生活问题的基层组织，对企业发展乃至整个社会和谐稳定都有着重要的作用。如果企业工会无法成长，那么不仅仅会影响员工的工作效率，还会影响企业整体的发展，同时也会给政府的工作带来巨大的压力。前几年闹的沸沸扬扬的“富士康”事件恰好影射了目前工会在企业中的尴尬地位。十九大中提出“完善政府，工会，企业共同参与协商协调机制，构建和谐的劳动关系”，把工会的发展这个“历史性的难题”又摆上了台面。工会的责任是关注员工的精神生活，为员工解决生活困难，但是工会缺乏基本的权利就很难实现自己的职能，导致员工出现各种各样的生活问题。要想实现企业的长期发展，协调政府，企业，员工之间的关系，企业工会必须要进一步强化自己的职能，以解决员工现实问题为己任，致力于完善和创新工会运行的体系和模式，发挥工会在企业中的重要作用，以促进企业工会更好的发展。

基于工会对企业发展的重要作用，众多学者也对工会职能的创新进行了专题研究。在工会的发展面临的困境方面，张俊（2014）、谭佩文（2017）认为企业工会问题主要表现为组织不够健全，工会缺乏专业素养高的管理团队，工作方式陈旧。同时工会作为企业维权的主要机构其职能被不断弱化。

针对国家的支持政策体系构建方面，有学者认为国家采取了扶持工会工作，提高经费补贴，安排工会组织员工培训，调整工会经费收缴方式，互联网成立职工之家等政策方式，来支持企业工会的工作，扶持企业工会的发展。

在企业工會工作机制创新方面，王珍宝（2014）、杨秀芳（2015）认为随着社会关系日益复杂多变，工会要随之加快工作方式改革与职能转型。强化工会作为利益代表性社会组织的功能定位和去行政化的运作方式。针对国有企业的企业工会要创新和健全工作机制，培养工会干部队伍，积极创新工会沟通方式，加强工会工作的创新，提高企业服务能力。

以上的学者提出工会地位不高，作用不彰是因为缺乏基本的权利和自主性，同时提出了工会改革的创新和实践。但是在目前的研究中，只是强调了工会和员工或者工会和企业管理层的关系，但是社会是一个整体，企业的发展离不开员工，同样的也离不开政府的支持，企业工会需要在三者之中起到了“桥梁”的作用。即领会和执行政府关于保障员工权益的政策，并与管理层进行密切的协商，根据企业发展的特点来制定合适的员工权益保障制度。这样一来，工会不仅为企业解决了内部发展的问题，也为政府普及社会保障体系分担了压力。本文提出了两个观点，一是企业工会与赋权理论的结合，针对目前企业工会地位低下，职权弱化的现状，完善相关制度，强化政府对工会的赋权。二是提高工会在协调员工，企业，政府三者关系的桥梁作用。旨在解决长久以来工会得不到发展的问题，同时针对社会关系复杂的现状，为政府，企业和员工之间关系的密切联系开创新的局面。

二、强化企业工会职能的瓶颈及原因

随着社会经济的发展，劳资矛盾日益凸显，企业工会需要承担起更大的责任。但就目前看，企业工会发展仍存在诸多瓶颈，尤其体现在工会职权不高，以下将从三点原因进行解释。

（一）政府和企业管理层的支持不足

企业工会是维护员工权益的组织，而员工的权益往往会跟企业的发展和管理层的长期规划产生冲突，而这个时候企业工会站在员工这边跟管理层进行协调，管理层为了企业的长远利益会弱化企业工会的职能，致使企业工会逐渐沦为一个法律的“空壳”。同时企业工会作为政府与企业管理层之间沟通的桥梁，在更大的平台上却没有得到政府法律或者政策上的扶持，这也制约了工会的发展，影响了工会在政府层面和管理层之间的认可度。2008年很著名的唐晓风事件就恰好验证了这点，唐晓风为工人维权，举报公司水质问题，在与管理层的冲突中被辞职，在法律上也得不到政府的帮助。这也是工会得不到政府和企业管理层支持的典型案例。

（二）企业工会内部人员认知不足，法律意识淡薄

企业工会本身属于福利性机构，工作人员普遍工资不高，这也影响了他们工作的积极性。而且企业工会的职能弱化，工会的员工在企业中存在感低无法实现自我的价值，长此以往会导致人才的流失，许多具有专业知识的人会选择转行，工会因为发展需要招聘的人大多不具备专业的知识，在日常运作中会出现很多的问题。同时，员工缺乏维权的意识。大多数人在遇到困难和纠纷时都会采取不合理的方式去解决，而不会主动寻求企业工会的帮助，据不完全统计，美国的企业工会平均一个月之内能够受理至少5件以上的员工问题，而中国的企业工会平均一个月内受理的员工问题不到1件。其中大家耳熟能详的就是NBA的球员工会，在NBA遭遇停摆时，球员工会发挥了重要的重用，不仅稳定了联赛不受外界因素的影响，也为球员维护了自身的权利。其实在欧美国家，企业工会在企业发展中起到了举足轻重的作用，是企业管理层和员工之间和谐共处的枢纽。我国的企业要得到长足的发展，重点在于解决“人”的问题，学习欧美成熟员工保障体系，强化工会的职能，构建一个能够切实为员工解决问题的维权体系。

（三）员工福利和企业发展的矛盾难以协调

在社会经济发展过程中，员工福利和企业发展的矛盾客观存在，如何协调和解决政府、企业、员工三者之间的矛盾也是工会面临的重大课题。许多中国的企业都忽视了工会这个职能部门的沟通协调作用，一旦工会的发展出现长时间的停滞，那么企业就需要花很多的精力去处理员工之间出现的各种矛盾和问题，从小的方面来看，会影响员工的工作积极性，工作效率，从大的方面来说，会影响企业的长远发展，从小的冲突和问题会慢慢发展成大的问题，爆发出新的矛盾，对企业的发展造成影响。

三、企业工会职权提升与创新策略

为了促进工会加快发展，构建劳资双方和谐的劳动关系，需要进一步强化企业工会职权，创新工会工作机制。

（一）构建“有实权”的工会权利体系

我国许多企业工会都是“摆设”，深层次原因是缺乏实权，导致企业工会在维护员工权益方面出现诸多困难。另一方面，我国人口基数大，随着人口老龄化进程加快，政府在构建完善社会保障体系压力巨大。如果政府“放权”给企业工会，夯实工会权利体系，扶持工会的发展，让工会去解决企业内部以家庭为单位出现的问题，那么能够大大减轻政府在社会保障体系中承担的压力。企业工会有了自主，自决的权利，在日常的工作运行中就不需要去考虑企业的管理层给予的压力，更全面的站在员工的角度为他们服务。

（二）发挥工会在政府、企业管理层与员工的“桥梁”作用

目前，我国的企业工会很少参与真正的企业管理，运营模式基本局限于大会的投票，工会经费的收取和组织一些娱乐活动。正是这种局限，让企业工会在面对企业管理层时很难为员工发出很大的“声音”，有些工会甚至对管理层关于劳资问题和员工培养问题的决议置之不理，这也违背了当初成立工会的初衷。所以工会的人员要与管理层多沟通，为企业的发展和人格塑造建言献策，同时充当政府与企业之间的桥梁，解读政府关于保障员工福利的政策，并督促企业尽快落实。当管理层决议与员工利益相冲突时，坚持站在员工的立场，为员工争取应有的福利和保障。

（三）实现工会招聘与企业其他岗位招聘相分离

长期以来，我国工会作为企业的一部分，人员招聘一般都是由企业直接负责的。但是由于工会的独立性要求，为避免工会与企业管理层的“合作”、“共谋”，应加快企业工会与其他岗位的招聘分离，并根据自身发展的需要，招收具有专业知识和学历背景的人才，推动工会运行机制的创新。此外，工会也要定期对工作人员知识性，技能性，对企业员工的法律意识进行培训，提高工会人员的专业水平和归属感。

（四）改進工会工作方法

西方的企业工会工作方法十分丰富，核心的包括个案工作法，小组工作法，团队工作法等。这些工作方法都具有自己独有的优势，可被我国的企业工会所借鉴使用。当然，在借鉴过程中，要结合中国政治制度、社会经济发展水平、员工素质等国情，选择最适合我国企业工会的工作方法。在过往的研究中，只强调了工会和管理层的作用，而现在我们要运用企业社会工作的最新理论成果，将政府，企业，管理层联系起来，作为共同发展和进步的整体，来解决三者协调的问题。

四、企业工会的主要职权及措施

作为协调企业和员工关系的重要部门，工会应当勇于担当，充分履行职责，积极发挥在企业和员工的协调沟通作用和优势，切实的解决员工工作生活中的现实问题。

（一）缓解员工工作压力

随着工作生活节奏不断加快，很多员工都承受了巨大的工作压力。这不仅影响了员工群体的全面发展，也影响了企业的工作效率，给企业安全生产带来了不稳定的因素。企业工会可以以小组为单位，让掌握专业知识的人员介入到员工的日常工作和生活中，通过与员工的交谈，探访和分析，找出大多数员工形成压力的问题所在，然后给员工制定缓解压力和精神发泄的治疗计划，组织员工定期上心理健康的讲座。针对个别员工出现的特殊问题，工会可以立为个案进来探究，找出适合的解决方法。

（二）协助解决职工子女教育问题

近些年来，由于父母忙于工作，导致孩子出现学业和心理问题走上歧途的案例屡见不鲜，尤其是随工子女，目前政府在这方面还存在较大改进空间。同时，企业工会应当承担起这个责任，将一部分经费用于对孩子的教育，送他们上学，课余时间给他们组织学习活动，这样能够减轻员工家庭的负担，让员工能够更加专心的工作。同时工会也协助政府部分解决了社会保障问题，减少了对社会不稳定因素。

（三）调节劳资矛盾

在经济下行压力较大背景下，许多企业效益不高，出现了“员工讨薪”，“罢工”的现象，归根结底还是工会没有起到真正的作用。工会要在企业和员工之间扮演好“桥梁”的角色，时刻关注员工的利益，传达管理层对于员工福利保障做出的决定，在劳资矛盾爆发时，能够安抚员工的情绪，调节双方的矛盾。在香港曾经出现过一个案例，工会主席在为员工维权时影响到了管理层的利益导致被直接罢免。这个案例也充分体现了工会目前处于极低的地位，目前社会各界都在呼吁强化工会职能，但是效果不彰。所以政府应通过立法等强制手段强化对工会赋权，出现劳资矛盾时工会积极代表员工利益与企业协商谈判，而非简单跟随管理层的决议。同时工会需要与政府紧密沟通，为政府建言献策，对政府给与员工的福利保障政策要坚决落实到位。

（四）参与企业文化建设

很多上市企业的成功之道都源于他们在发展中形成独特的企业文化，而这种企业文化在潜移默化之中影响着员工，所以工会作为企业与员工的枢纽，要给员工普及企业发展的历史和企业文化，企业精神。并积极组织员工参加跟企业文化有关的团体活动，带领员工学习企业传承的精神，共同建设企业文化。

参考文献：

[1]刘功成.中国行业工会历史、现状、发展趋势与对策研究[J].中国劳动关系学院学报，2010.

[2]张俊.我国基层工会维权职能的弱化及其对策[D].南京师范大学硕士学位论文，2014.

[3]谭佩文.浅谈企业工会发展的现状及改进措施[J].职工法律天地，2017.

[4]王珍宝.工会转型及其困境[D].上海大学，2014.

[5]杨秀芳.国有企业工会工作的创新途径分析[J].东方企业文化，2015.