广州黄埔文冲街道创新城市管理模式

陈鸿钦 李启飞 何七雄

随着国民经济持续发展，城市建设特别是超大城市建设日新月异，人民物质生活水平不断提高，互联网物联网全覆盖人民的工作与生活，城市管理工作呈现出许多新特点新任务，行政机关亟待探索一种全新的治理城市新路子。广州市黄埔区文冲街道办事处顺应形势及上级的新要求，通过组建街面综合管理大队，对街区主干街道实施常态化综合管理，在城市综合管理与联合执法紧密协同下进行了积极探索与大胆实践，初步取得了良好效果。

一、存在问题与现状

黄埔区文冲街道处于超大城市的城乡接合部，与城市中心街区比，要实现上级“更干净、更整洁、更平安、更有序”的城市管理目标与要求难度更大、任务更艰巨，必需要用大魄力、大胆识、大思维和实干劲去谋划工作，才能完成上级赋予的任务目标。2017年7-8月份，文冲街道利用组织辖区地铁口外围环境综合整治的契机，边整治边总结，边梳理存在的瓶颈与问题，边探索创新路子。

一是街区“六乱”老问题老习惯多，共享单车管理新问题凸显，直接反映出抓常态管理不够，必须建立街区常态管理新机制；二是治标与治本不够统一，整治成效往往是“水过鸭背”，直接反映出政出多门，多源执法、监管目标不一致，必须进行城市管理力量的有效整合，实行灵活的“统分结合”调控机制；三是管理标准不够硬，造成许多被管理对象爱钻“标准”空子，时有发生暴力抗法、柔性抗劝，常态是“你管我改，你走我犯”，直接反映出城市管理“一碗水端平”不够硬气，必须要进行“耐心管与严执法相统一”；四是宣传、劝导、管理与执法还不够统一，未能让辖区居民群众自觉养成一种良好公德与文明行为习惯，必须加大宣传教育与日常引导力度；五是管理、监管、执法与各种协管队伍多源，难以形成时间、空间、标准、力量、力度上的合力，积极性调动不够全面。

上述问题的根子都会出现在基层，矛盾都会聚焦到一线。作为街道办事处，对待问题不能推，也不能上交，必须创新办法从源头去破解难题。文冲街道利用上级推进联勤执法队伍建设与街镇编外聘用人员使用管理改革的契机，以上级《关于组建街道（镇）联勤执法队伍深化建设“干净整洁平安有序”城市环境的实施方案》和《街道编外聘用人员整合包干实施方案》为依据，结合街道实际，迅速推进组建街面综合管理大队，通过该大队实施对街区常态的综合性、专业性管理，在破解难题方面取得了良好效果。

二、建立管理运作新模式

文冲街道现行执法队伍中，有派出所、城市管理执法、安全生产监管、劳动监察、专职环境保护监督检查员、食品药品监管、市场监管等队伍，相对应也有各自的协管力量及城市管理的环卫保洁力量。但因政出多门、多头分管、层级树状、松散协同，难以形成城市管理合力，各自的协管队伍也因此大多成为了“跟班儿”，普遍积极性不高，环卫保洁也因城市卫生“死角”和偷倒垃圾问题发现处置不及时常“挂彩”和被“亮相”。

成立街面综合管理大队，就是整合了街道范围内能够整合的城市管理执法、各类监管监督、治安联防编外聘用人员队伍，抽调部分人员组成一支以街区主干道为主的城市街面综合管理专业性队伍，使之成为街道扁平式管理指挥结构的独立单位，并以该专业队伍的巡查执勤所发现的问题为牵引，辅助街道领导对街区情况实时掌控与统一指挥、调度城市管理各种力量，进一步提高街道城市管理各种力量的自主协同力和综合治理水平。

一是在职能定位上，参照城市管理相关业务，在本街道辖区范围内主要从事主干道街面的综合管理工作，在街道组织的执法查扣整治行动中实行适度任务。二是在具体任务上，主要对辖区内6条主干街道进行日常巡查执勤，协同综治、城管、城管执法、安监、环保、水务、公安、交警等职能部门，常态开展以“六乱”、“五类车”、环境卫生、交通秩序、治安、安监等6类问题为重点的宣传、劝导、管理及整治工作，充分发挥城市管理的宣传队、劝导队、查情队、简处队、报知队、协同队“6队”作用，进一步提升城市综合管理水平。三是勤务样式上，主要包括宣传教育、巡查守点、规劝引导、现场处理、通报告知、协同整治等6种。四是在实现目标上，通过强化对街面的城市管理和治安管理，实现街面商铺落实“门前三包”及守规经营意识明显增强；街面的城市管理秩序更加规范有序，超门槛经营和乱摆卖现象明显减少；“五类车”明显减少，车辆包括共享单车乱停放的现象得到有效的整治，街面的刑事和治安案件发案明显下降等。五是在组织结构上，设大队部和4个中队。大队部设大队长1名、专职副大队长2名、兼职副大队长2名、内勤1～2名； 4个中队按任务量配备队员，每个中队设中队长1名、副中队长1～2名。其中，大队长由街道领导兼任，专职副大队长抽调城管执法队干部担任，兼职副大队长由安委办主任和派出所副所长担任，中队骨干和队员由街道在编外聘用人员中统筹指定。通过这样的定位与设计，保证了大队的独立自主性，又能牵引带动其他专业执法执勤力量形成合力治理街区，更能激发街道部分编外聘用人员的积极性，变“跟班儿”被动干工作为“以我为主”主动去工作，达到了因“整合”而“增效”与“助推”的目的。六是在整体效应上抓协同联动。大队的巡查执勤工作关键是要牵动街道所属全部城市管理力量进行齐抓共管，真正形成合力。确定“前台综管，后台分流”的协同工作机制，综合管理大队对能通过现场宣传教育、劝导引导、协助整治等完成的问题由大队自行解决，对解决不了“顽疾”问题或需其他专业队出勤完成的問题，通过信息化工作群“实时报”给相关职能科室及时处理，或由职能科室牵头，定期联合执法整治。针对共享单车管理难的问题，与辖区4家经营公司负责人召开协调会，研究对策，拟制定、签订《共享单车协调共管规定》，组建“协调共管组”微信工作群，加大了对共享单车的实时协同管理力度，确保了共享单车“乱”不过“时”。

三、狠抓队伍自身建设

带队伍抓管理要有灵魂，这其中的“魂”源之于“严己”之要，展现于“正己”之道，对于基层一线常年与居民群众打交道的街面综合管理员，必须要坚守“严”之要与“正”之道。

一是抓建章立制。为加强街面综合管理大队的管理，打造一支“民服”“众信”的队伍，按照职责明确、队伍过硬、业务娴熟、作风优良、纪律严明、成效明显的标准要求，依据《中华人民共和国劳动法》和城市市容和环境卫生、城市管理综合执法、安全生产监管、非机动车和摩托车管理、综治联防、城市管理各类协管员管理等有关法律法规，结合街道实际，制定了配套的《街面综合管理大队管理办法（试行）》与《街面综合管理员巡查执勤工作手册》，对大队的任务与职责、聘用与解聘、日常制度、纪律、考核、奖惩、教育培训、待遇等10个方面，从体制机制到运行规范都进行了细化，并以条款式立定规矩，从一开始就加强了制度建设，便于大队在管理教育上实现标准化、正规化、制度化，起到助推大队全面建设创新发展的作用。这其中核心是实行由大队统一领导、中队集中管理；推行分片包干、统一排班，划分中队管理责任区，实行任务区内绩效包干，各中队在法定的标准工作时间内，可根据任务需要实行弹性上班制；坚持独立考核、奖勤罚懒，由大队实行独立的绩效考核，考核结果与奖金、续聘、骨干选任、解除劳动合同挂钩，并广泛开展月度优秀、标兵队员与年度优秀队员、先进中队评选活动，通过加大奖惩力度，充分调动人员工作积極性与创造性。

二是抓岗前培训。大队组建之初利用一周的时间，对拟任队员进行了一期岗前培训，区分规章制度、队列动作、防爆动作、参与联合执法协同动作、街面管理中的城市管理工作、街面管理中的安全生产检查工作、街面管理中的综治联防工作、街面管理中的消防安全检查工作、街面管理中的基本流程方法与注意事项9个专题进行系统培训，让全体队员知道是什么和为什么，应该怎么做以及做到什么程度。

三是抓日常养成。细节决定成败，大队注重狠抓队员值班的日常养成。上岗前严格检查着装、装备，做到标配统一，仪容整洁。巡查执勤中必须做到2人成行3人成列，有理有节管理，有依有据处置，并强制性做到无理由讲礼貌、讲耐心，规定了队员“10个严禁”和“6条标准用语”，叫响“形象就是大队的生命”“我就是街道的规章政策宣讲员、街容市貌维护员、街区秩序协管员、社会工作帮扶员、商户群众引导员、一线执勤战斗员”。下岗前中队要组织交接班，认真进行问题汇总与工作小结，并结合交接班，每日组织不少于1.5小时的业务学习与培训。街道与大队领导通过微信工作群对队员的上岗情况进行实时监督与指导，不间断地纠正队员巡查执勤偏差与提升其专业化水平。

四是抓好保障。街道办事处高度重视大队的保障工作，按照科室“标配”的标准，先后3次召开党政联席会议研究队员选调、办公场所调配、着装与装备采购、岗前培训保障等问题，全力抓好组建保障，确实打牢大队的组建根基。一方面严把队员的选调关，专门下发了队员选调指标与准入标准，并结合岗前培训实行末位淘汰，对不符合标准和不服从街道安排的拟选队员实行解除劳动合同处理，避免了老弱病残、收容所式的组建方式，确保了拟任队员的爱岗敬业与专业化程度，一入队即可上岗，略经培训即可“专业”执勤。另一方面舍得投入，先后投入20万余元，调整装修了大队部办公室和队员学习休息室，购置与租用了一批办公设备、会议桌椅、资料柜、储物柜，采购了2台巡查执勤电动车、50余套特勤服装和一批巡查执勤个人装备，为大队顺利开班和树立良好形象奠定了基础。

街面综合管理大队自2017年8月21日正式组建至今，累计出勤3420人次，通过认真值守，严格养成，谦虚谨慎，耐心细致，自主协同，实时精准的工作，共计发放宣传制品200余件，派发《告知书》611份，劝导商铺依规经营3722次，劝离流动摊贩2991次、“五类车”5628辆次，整治乱拉挂与占道广告牌479次，协同整治共享单车及单车乱摆放7445辆次，排查安全生产94次，参加联合执法与整治15次，向职能科室报送信息54条，约谈商铺业主25次，参与综治维稳29次，协助交警现场处理交通事故5起，进行社会帮扶34次，较好地维护了辖区街面正规秩序、卫生整洁与安全，队员的形象已经成为了文冲街道一道亮丽的风景线，得到了居民群众的好评。

下一步，街面综合管理大队结合全面学习贯彻党的十九大精神，认真按照习近平总书记对广东提出“四个方面走在全国前列”的新任务和要求，以深化建设“更干净、更整洁、更平安、更有序”的城市环境为基本目标，紧密结合辖区仍然属于城乡结合部的实际，按照“领导带头、齐抓共管，严格管理、正规运行，廉洁自律、守住底线，积极创新、促进发展”的基本思路，恪守大队组建之初定下的“依法、精细、服务、文明、说理、廉洁”理念，继续推行“前台共管，后台分流”以及“说理式”为主的管治机制方法，开创性地开展工作。同时组建大队党支部，发挥基层党建对大队全面建设的统领与战斗堡垒作用，打造先进集体。

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（责任编辑：冷中华）