纽约市政府发布史上首个宽带访问连通报告

丛琳

2018年4月12日，纽约市长比尔·白思豪（Bill de Blasio）宣布正式发布宽带服务评估报告。这份报告名为《宽带的真相：纽约市宽带访问与连通性报告》（Truth in Broadband： Access and Connectivity in New York City），以平等、优质、实惠、保护隐私以及有所选择等原则为导向，说明了纽约市当前宽带服务的评估结果，同时提供了纽约市迄今为止最为全面的宽带接入及连通质量概况。

市长白思豪在谈及报告的意义时提到，这份报告标志着纽约市开始评估城市人群之间的数字鸿沟，这为促进互联网的平等接入提供了依据。纽约首席技术执行官米格尔·加米诺（Miguel Gami?o， Jr.）则指出，在当今世界，网络就是获取机会的路径。这份报告是确保所有纽约人平等、公平接入互联网的第一步，而缩小数字鸿沟就是保障所有人通过使用互联网才能获得的福利。

在分析一系列数据的基础上，这份报告总结了纽约宽带服务的主要特点和现存问题：

平等原则履行情况

近三分之一的家庭没有开通宽带订购服务。家庭收入与是否订购宽带服务具有高度相关性，体现出显著的不平等。半数以上（56%）的低收入家庭没有开通宽带订购服务，这一比例接近全市平均水平的两倍，更比高收入群体相应比例的5倍還高（见表1）。

此外，其他人口统计特征也对享有宽带服务的平等性有所影响，包括年龄、种族、受教育程度、就业状况、母语语言、家庭人数、残疾情况等。

优质原则履行情况

虽然几乎所有社区都有至少一种可供选择的宽带服务，但城市众多地区还没有覆盖光纤宽带服务（下载速度1Gbps以上）。100%的街区有可供选择的家用宽带，99.25%的街区有可供选择的企业宽带，下载网速均为25Mbps。高速宽带尤其对企业经营有所影响。纽约全市有接近半数（44%）的小型企业没有可供选择的光纤宽带，而在不考虑企业类型的条件下，这一比例为14%。

实惠原则履行情况

首次报告只列出了具有代表性的示例，即宽带价格占不同类型家庭收入的比例，以供市民参考（见表2）。但由于实际实惠程度还受地区因素等多种指标影响，因而没有做进一步评估。

隐私保护原则履行情况

由于美国缺乏联邦级别的隐私规则，互联网服务商目前能够在不征得用户明确同意的情况下收集并使用大量的用户数据。目前在纽约，如果不向互联网服务供应商曝光隐私敏感信息，就无法通过网络账号实现互联网利用，实际上也就不能达到公民参与、接受教育、商务经营、职位应聘、休闲娱乐、安全卫生等目的。

可选性原则履行情况

提出可选性原则的目的在于保证足够的市场竞争性。原则上每个家庭和企业应有3种以上可供选择的宽带服务商，以防止双头垄断，而且在此基础上，用户的选择越多越好。在家庭宽带可选择性方面，纽约市有三分之二以上（69%）家庭的选择余地不超过两家服务商。14%的家庭只有一种选择。拥有三种以上宽带服务商可选的家庭显著集中在曼哈顿（49%）和布鲁克林地区（41%），相较于史坦顿岛（0.1%）和布朗克斯（0.23%）拥有多种选择的家庭占比，显现出严重的地区差异性（见表3）。在企业宽带可选性方面，近四分之三（72%）小企业的选择余地不超过两家，其中还包括13%只有一种选择，以及0.2%没有选择（见表4）。在企业光纤网络可选性方面，地区差异体现得更为明显。41%的小企业只有一种选择，而14%的小企业尚处在商用光纤宽带服务没有覆盖的地区（见表5）。

结合以上调查评估，报告提出了纽约宽带市场今后面临的挑战，强调纽约市今后还需要更多、更优质的数据，用于宽带服务评估。鉴于可公开获取的数据在界定及获取途径方面具有明显的局限性，纽约市要求相关数据要更加规范，最好符合城市制定的数据标准。

首席技术执行官加米诺同时负责执行“一个纽约”计划（OneNYC，以富强和公正为宗旨的城市发展规划）。该计划设定的发展目标是到2025年，让纽约市的所有居民和企业都能享有实惠、可靠、高速的互联网服务。纽约市现在公布这份报告，也是为了结合“一个纽约”计划，联合产业界和领域专家，共同促进运营商向客户提供更具透明性和可靠性的互联网服务。同时，纽约市政府也希望通过这份报告，从管理部门和民众方面双向促进宽带服务的提升，为消费者选择服务提供有力的信息支持。今后，纽约市还将在评估报告中针对宽带接入做深度分析，例如由公共Wi-Fi和公用计算机提供的宽带服务，以及宽带行业的工作计划和工作条件等。

（https：//tech.cityofnewyork.us/2018/04/12/2123/）

（责任编辑：冷中华）