福建省晋江市发展的举措及经验

邓翔

一、概况

地处东南沿海的福建省晋江市位于海峡西岸经济区前沿地带，改革开放以来，依靠发展民营经济和制造业，创造了独具特色“晋江模式”，一度与“苏南模式”、“温州模式”、“珠三角模式”构成我国城乡发展的四大模式。2016年，晋江连续23年位居福建省县域经济总量第一位，第16年跻身全国百强县市前十行列，当年完成地区生产总值1744.24亿元，同比增长7.8%。30多年来，依靠着品牌和上市“双翼齐飞”，良性的政企互动，以及“敢为天下先、爱拼才会赢”的创业精神，晋江的县域产业从无到有、从小到大，并在发展中逐步建立了自己的市场优势、集群优势和品牌优势，实现了年均GDP增长19.1%，年均财政收入增长21.4%的快速发展。

二、发展回顾

改革开放之初，晋江便大力发展实体经济，并始终把实体经济作为经济发展的根本。每到发展的关键时期，晋江都及时制定相关政策，保障鼓励企业坚守实业。2005年出台首部针对传统企业转型发展的专项政策——鼓励品牌立市，安踏集团因此获得上市扶持资金。据统计，2010年以来，晋江累计兑现经济发展扶持资金58亿元。在政策鼓舞下，晋江的民营企业紧盯实业不松劲，投身实业链条各个环节，做专做精，全市传统产业配套率远高于其他地区，既提高了整体产业生产率，又降低了行业运营成本，“中国伞都”“中国鞋都”“中国食品工业强市”“中国陶瓷重镇”等14个“国字号”区域产业品牌，相继落户晋江。

截止2016年底，晋江已建成纺织服装、制鞋2个千亿产业集群和建材陶瓷、食品飲料、纸制品、装备制造、化纤等5个百亿产业集群，亿元以上企业超过700家，安踏集团成为国内体育产业中首个营收百亿集团。晋江拥有驰名商标42个、境内外上市企业数量达46家。全市GDP总量中，来自实体经济贡献占比达60%以上，由实体经济创造出的产值、税收和就业岗位占比都在95%以上。

三、发展举措

（一）谋求产业协作配合，积极构建产业集群。

晋江在产业发展的过程中，将同类企业迅速聚集起来，谋求产业间的协作配合及专业化生产，推动产业生产在区域位置上的相对集中，形成产业集群，促使产业间和产业内产品、技术的衔接配套。一批企业从竞争中脱颖而出迅速发展壮大成为产业龙头，这些龙头企业以委托加工方式，逐步把一些生产工序外包给一些质量和资信较好的生产型、经销型中小企业，把生产中各种可分割的功能不断从企业内部剥离出去，派生出一批专门为生产提供产前、产中、产后服务的服务型企业，实现了从生产到销售的全流程一体化的分工协作，有力促进了产业价值链的形成，产业规模迅速壮大，大大提高了产业整体竞争力。

（二）注重政府引导作用，强化政府服务功能。

晋江市委市政府充分发挥政策导向作用，出台了多项鼓励企业开展自主创新、优化产品结构的举措和政策，有力推进了产业结构调整，提高了产业内部专业化生产和社会化协作的密集度，促进集群内企业创新互动和竞争协同，引导企业通过引进和转化国内外先进设备、技术，缩短企业和国内外同行的差距，强化企业创新能力，提升产品技术，使产业核心竞争力不断增强，构建起符合晋江实际、结构协调、布局合理、独具特色的产业体系，推动企业主动向高品质、高起点方向跃升，实现了从数量型向质量型的转变。在注重引导企业发展的同时，晋江市政府注重强化服务功能，致力于提供高效、便捷和低廉的公共服务，为企业解决困难。作为全国创建公共行政体制改革5个试点城市之一，晋江先人一步成立了市机关效能投诉中心和市行政审批服务中心，整合行政资源，建立了社会信用数据技术支撑体系。首批183项非选择性的审批事项全部从各原单位中剥离出来，统一进入中心。同时还将公安局出入境办证大厅、国税、地税服务厅作为延伸的分中心，由市服务中心统一协调管理。

（三）发挥地域文化和侨乡优势，推动产业竞争力的迅速提升。

首先是独特的地域文化，晋江先民“习于水斗，便于用舟”，出洋旅外的习俗源远流长，敢闯敢拼是晋江人民自古的优秀传统，在实践发展过程中，晋江政府有效激发了企业家“敢闯敢拼、敢为天下先”的精神特质，充分调动了当地创业和谋求发展的激情与热情，进而造就了经济增长的奇迹；其次是充分发挥“侨乡”的优势，借助侨胞的资本，解决了产业升级过程中亟需的资金问题，同时也较快获得了海外的先进技术和管理经验。

（四）鼓励企业技术升级，积极引进科研力量。

晋江鼓励企业进行研发，加快企业设备更新、技术升级和人才引进步伐，推进企业实施精细化管理，提升企业资本化和技术化水平，有力促进了产业转型升级。目前，晋江正借力“中国制造2025示范市”政策，鼓励以纺织服装、制鞋、食品、建陶、纸制品为代表的优势产业更新技术装备，研发企业自主知识产权，到2016年底，全市已拥有先进数控设备及自动化生产线超2.4万台（套），规模以上企业数控化率提升至近40%。全市累计有59家企业参与了97项国家标准的制修订，77家企业参与了125项行业标准的制修订。在升级改造传统优势产业的同时，晋江大力发展新兴产业。以“金改实验区”为依托，创立“产业创投引导基金”，下设“智能装备”“互联网+”“创新创业”3支子基金，引导投向当地的集成电路、石墨烯等新兴产业。随着新兴产业的崛起，投资密集型、智力密集型产业目前已占到晋江市实体产业的近20%。晋江注重与科研机构高校合作，引进7家国字号科研机构、4个院士工作站，49个省级以上技术中心、重点实验室；与中皮院、中纺院、中食院、哈工大等晋江分支机构实施超百个产学研合作项目；全市创立了创意创业创新园、高校科教园等5大创新载体，这些无疑为晋江市企业技术储备和产业长期发展奠定了坚实的基础。

（五）坚持品牌运营战略，充分发挥品牌效应。

政府在引导企业进行品牌经营的过程中，及时对企业跟进开展辅导，引导企业走做强、做大、做久的路子，注重企业文化和品牌管理能力的培养，鼓励企业争创名牌，提升了企业乃至整个产业的品质和品位，有力促进了企业规模的壮大和核心竞争力的提升。晋江的发展理念经历了从“质量立市”到“品牌立市”再到全方位打造“品牌之都”的转变，在保证产品质量的基础上，注重提升整个产业品牌的形象，丰富品牌内涵，推动当地优秀的产品在国内外市场上打响品牌，如今，晋江已涌现出大一批诸如恒安集团、盼盼食品、安踏等大型企业和上市公司。

四、发展经验

（一）发挥政府引导和扶持作用，营造良好发展环境。

晋江市政府从产业发展需求和企业需要出发，为企业提供高效、低廉的公共服务，推进行政许可改革，提高行政审批时效，简化审批流程，实现了从重事前审批向重事后监管的转变。通过对产业实施统筹规划，着重培育各产业中的龙头企业，积极推动产业链延伸，强化企业间相互配套能力，带动各产业中小企业联动发展。强化融资支持，积极拓展企业融资渠道，在直接融资方面，2005年出台首部专项针对传统企业转型发展的政策，用专项资金鼓励品牌企业上市融资；在间接融资方面，出台政策引导商业银行开展企业商标专用权和股权质押贷款业务，并开辟中小企业补办“两证”（土地证、房产证）手续绿色通道，解决固定资产抵押难题。推进营销服务，支持企业创造品牌，引导企业科技创新、强化自主研发、实施商标认证、参与标准制定，提升企业掌控市场话语权。

（二）坚持以市场为导向，引领产业发展。

晋江产业发展的成功有赖于对市场的足够重视，始终坚持市场导向，走“市场-原材料-技术”和“原材料-市场-技术”的两种发展路子，根据市场需求，调整产业结构升级，随着国内外经济环境快速变化，晋江经历了从“产品制造”到“品牌创造”的理念变革，企业根据市场变化努力谋求经营理念的转变和企业发展模式的改变，尤其是规模较大的企业在政府的鼓励下，积极引进和学习国内外先进技術，推动产业资本化和技术化，致力于降低生产成本，提升整体竞争力，为产业转型升级做出了贡献。

（三）贯彻品牌经营战略，推动企业发展壮大。

晋江经历了从“质量立市”到“品牌立市”再到全方位打造“品牌之都”的发展理念转变，在保证产品质量的基础上，注重提升整个产业品牌的梳理，丰富品牌内涵，培育起众多知名品牌，涌现出一批大型企业和上市公司。政府在引导企业进行品牌经营的过程中，能够及时跟进开展辅导，鼓励企业争创名牌。在开辟国内市场的基础上，及时把产品推向国际市场，在全世界范围打响“晋江制造”，开拓出新的天地。此外，重视市场培育，推进市场建设，培育鞋材、陶瓷建材、食品、纺织服装等一批规模化、辐射面较广的专业市场和综合性市场，进而使生产发展的各种原辅材料供应建立起相对稳定的渠道，不仅为企业生产解决了后顾之忧，更为企业提高产品质量、提升品牌价值打下比较坚实的基础。