行政事业单位预算执行力薄弱的原因及对策

李彩霞

摘要：本篇文章首先对预算执行力的基本定义进行阐述，从预算管理缺少重视、预算编制方法过于简单化、绩效考核不健全等多个方面入手，对当前造成事业单位预算执行力薄弱的问题进行解析，并以此为依据，提出提升事业单位预算执行力有效性的对策。

关键词：行政事业单位；预算执行力；薄弱；原因；对策

近几年来，我国社会经济的全面发展，给行政事业单位今后发展提供了良好前景。在这种环境下，预算执行力在事业单位中发挥的作用逐渐突显。但是因为受到诸多因素的影响，当前行政事业单位在预算执行力方面频频出现问题，特别是预算执行环节中，由于缺少完善的考核体系和预算执行标准，给单位预算执行力的提升带来了约制。对此，为了实现行政事业单位预算执行力的全面提高，本文就结合不同的问题，提出相应的优化对策，在实现行政事业单位各项资源高效应用的基础上，提升事业单位资产管理水平，从而推动行政事业单位长远发展。

一、预算执行力的基本定义

执行作为一项具备理论性的学科，从2003年起开始在我国全面应用。所谓的执行，就是指将一项工作或者任务进行落实，在企业管理中发挥着重要的作用。而执行涉及了三项内容，一个是战略，另一个是人员，最后一个是运营。将这三项内容进行融合，就是执行的本质所在。执行力是一套完善的行为和技术融合体系，其可以让企业变为一个独立的竞争个体，也就是企业竞争力[1]。而预算执行力也就是根据预算标准来落实自身担具预算职责的能力。预算执行力作为衔接企业预算和预算标准实施的中间桥梁，其主要由三个层级构建而成，第一个是预算执行体系；第二个是预算执行人员；第三个是预算执行文化。

二、当前造成事业单位预算执行力薄弱的问题

A单位为某市事业单位，成立于2001年，其运营范畴包含了财政数据采集、整理和应用等。随着该事业单位的快速发展，其运营规模得到了扩充。但是在单位发展环节中，存在的问题也逐渐显现出来，其中就包含了预算执行力度薄弱现象。而导致事业单位预算执行力薄弱问题出现的主要因素在于，预算管理缺少重视、预算编制方法过于简单化、绩效考核不够健全等方面。下面，本文将具体解析当前造成事业单位预算执行力薄弱的问题。

（一）对预算管理缺少重视，预算编制的可操作性有待提高

A事业单位在开展预算管理工作时，需要借助相对系统和动态的管理理念来落实，不但要激发预算参与人员的工作自主性，同时还需要领导层级给予高度注重，反之将给预算执行效果带来一定影响。从预算管理层级来说，主要存在的问题有两个，第一，预算管理工作人员没有给予预算管理高度注重；第二，预算管理工作人员没有把自身职责全面实施，在职责方面存在相互推卸的现象。

（二）预算编制方法过于简单化，预算编制时间偏短

A事业单位在开展预算编制工作时，即便给予了高度注重，但是结合真实情况来说，事业单位在实施预算编制的过程中，依然存在技术力量偏低，编制方式不合理等现象。导致此现象出现的根本因素是，因为事业单位上下级别意识比较高，在开展预算编制工作时，一般交由编制人员来落实，导致管理形式过于随意性。

（三）未把预算执行责任制落实到位，绩效考核不够健全

在当前市场经济的作用下，A事业单位在开展预算编制工作时，普遍存在的问题在于职责方面无法实现全面落实，这是因为事业单位在执行预算过程中，缺少规范的执行标准和规定，例如，在真实执行环节中，相关工作人员差旅成本、临时规划成本支出比较大[2]。而导致该现象出现的主要因素有三点，第一，相关工作人员没有行使自身职责；第二，相关工作人员专业素养有待提升，缺少完善的考核体系；第三，单位相关工作人员没有给予预算管理高度注重。

（四）预算管理效果的分析评价体系不完善，考核激励机制不健全

现阶段，A事业单位在开展预算执行工作时，对真实状况缺少了解，并且在后期探讨过程中，存在敷衍了事现象，无法把预算前期数额和后期真实资金应用状况加以比较，并且缺少全面监管，进而实现预算执行环节中诸多环节无从考证。从管理角度来说，财务部门没有制定完善的预算执行标准和管理体系，即便后期预算和前期预算存在较大出入，也没有对其进行探究和思考，从而影响预算作用的发挥。

三、提升事业单位预算执行力有效性的对策

（一）加强对预算管理的重视，提升预算编制的可操作性

预算管理在行政事业单位中发挥着重要的效果，要想对A事业单位财务存在的问题加以管控，就要落实好预算管理工作，给予预算管理高度注重，提升单位职工参与积极性，并且通过制定奖惩体系的方式，激发各个部门工作主动性和参与度。上级部门需要做好全面考察工作，并且结合预算执行环节中存在的问题，有针对性加以探究，提出相应的处理对策。在管理层级方面，需要定期开展专业性培训工作，定时核查其掌握情况，提升单位相关人员的专业素养。

（二）完善预算编制方法，合理延长预算编制时间

预算编制结果将直接影响着预算管理执行效果。因此，完善预算编制方式，给预算编制提供充足的时间是非常必要的。首先，A事业单位相关工作人员需要根据当前我国经济发展情况以及单位管理需求，开展针对性探究工作[3]。其次，提升预算内容的透明性，让单位所有职工都能对预算编制情况有所掌握和了解，以此提升预算编制结果的精准性和规范性。预算内容需要精准的展现出具体项目落实到对应部门或者职工身上，从而防止不必要经济支出。最后，给予预算编制充足的时间，并且让各个部门都参与到预算编制工作中，结合行政事业单位真实运营状况以及管理需求，合理编制预算内容，优化编制流程，给预算执行力的提升提供条件。

（三）贯彻落实预算执行的责任制，并改进和完善绩效考核

首先，落实职责体系，明确A事业单位各个部门以及人员的职责，秉持由高到低的原则，将各个职责分配到具体的人员身上。如果存在问题，可以及时找出相应的负责人。其次，让单位所有部门都参与到预算执行工作中，相互影响和约制，并且构建独立的监管部门，对预算执行情况加以监管，结合监管结果，给予相应的奖惩，保证预算执行效果。最后，明确各个职工的职责以及升值空间，定期开展专业考核工作，以月度为单位进行考核，结合考核结果，进行适当的奖惩，从而激发单位职工工作积极性。

（四）完善预算管理效果的分析评价体系，健全考核激励制度

首先，提升预算执行质量，在预算执行后期环节，需要做好相关数据的收集和整合工作，并加以比较，找出偏差的主要因素。其次，在项目落实之后，对存在问题的环节，找出相应的负责人，并且予以一定处罚，对工作效率高、质量好的人员，给予适当奖励，因此，需要把职责安排给具体的职工，如果存在问题，可以及时找出相应的责任人加以修整，降低不必要的经济损失[4]。最后，对预算编制结果和真实操作结果进行对比，找出差异因素，并且重新规划，采用会议的方式进行落实，把预算编制当作主体标准，在没有特殊因素的影响下，根据标准来执行，将预算编制的作用进行全面发挥。

四、结束语

總而言之，行政事业单位作为公共服务供给和执行的主要机构，预算执行力不但会给其发展带来直接影响，同时还与自身工作效率有着必要联系。所以，给予行政事业单位预算执行力薄弱现象充分注重，并且有针对性提出相应的优化措施，在提升行政事业单位预算执行效力的基础上，促进行政事业单位稳定发展。

参考文献：

[1]朱盛.基于财务管理视角的行政事业单位预算执行新思路[J].全国商情，2016 （10）：21-22.

[2]魏佳玉.行政事业单位预算执行进度的解决对策[J].财经界（学术版），2016 （05）：118+125.

[3]陈文君.行政事业单位预算执行审计重点分析[J].行政事业资产与财务，2015 （34）：80+69.

[4]刘美英.浅析行政事业单位预算执行中存在的问题及解决对策[J].行政事业资产与财务，2015（03）：72-73.

（作者单位：东莞市财政局南城分局）