水利工程建设项目竣工决算研究

张萍

摘要：积极推进水利工程建设单位项目竣工决算的研究，能够实现对建设项目实施中概算、预算的考核，也能够积累与建设项目相关的技术、经济等经验，提升预期内建设项目的投资效益。基于此，本文首先对水利工程建设单位竣工决算的编制背景、报告内容进行了全面阐述，接着对水利工程建设单位实施竣工决算的意义进行了系统分析，最后针对性提出实现水利工程建设项目竣工决算优化的有效措施。

关键词：水利工程建设单位；竣工决算；优化研究

水利工程建设项目是国家进行基础性建设的重要组成部分，主要是为减少水患的发生或提升水资源利用率而建设的大型工程，而竣工决算是反映水利工程建设项目成果、预算执行效果及财务状况的重要信息来源，也是水利工程建设单位进行项目资产移交的必要环节。根据现有的法律规制，水利工程建设单位完后建设任务后，需经过国家指定的、具备验收资格的单位或其他职能部门的项目验收，而竣工决算产生的报告是这些单位或部门进行考核、审查及验收的主要依据。一般来说，竣工决算由水利工程建设单位负责编制，编制报告的范围包括筹建、建设、交付等各个阶段，竣工决算的报告内容既包括预备费、工程建设费及固定资产投资等货币性指标，也包括建设周期、主要材料损耗及实际工程量等技术性指标。竣工验收主持单位、水利部门等可以以竣工决算报告为主要依據，进行建造资产价值的调整和办理项目交付，以正确、全面反映建设工程的实际造价，提升水利建设工程单位的投资效果。

一、水利工程建设单位进行竣工决算的有效意义

（一）可以全面反映项目单位的建设状况及财务成果

水利工程建设单位以竣工决算报告的形式反映单位项目的建设成果及财务信息。该竣工决算报告包括了水利工程建设项目从预备期、建设期到竣工投产期等的全部内容。具体来说，竣工决算内容主要是指征地移民拆迁等预备费、建筑建造费、工程安装费及投资调解税等。水利工程建设单位综合运用货币性指标和技术性指标来量化单位项目的建设成果，货币性指标主要是指经济性评价，包括水利工程建设项目的资金来源、投资收益、工程造价及建造效益等；技术性指标主要是指非经济性评价，包括水利工程建设项目的建设周期、实际工程量及主要原料的消耗等。由于水利工程建设单位及时进行竣工决算的编制工作，从而使项目单位避免了债权债务争端，这样工程中就不存在财产、物资的混乱问题，真正实现了完工完账、完工完权，水利工程建设项目的建设成果及财务信息得到有效解释和说明，竣工决算的实施作用得到最大程度发挥。

（二）是水利工程建设单位向项目管理单位进行财产移交的依据

水利工程建设单位在项目完工后，会向该水利工程的管理单位进行资产的移交。水利工程建设单位按照法定要求编制的竣工决算报告，是其进行项目资产移交的主要依据。当然，水利工程建设单位作为水利项目的承建者，负有向政府或其他主管部门提供真实、可靠的竣工决算数据和科学、合理的验收报告的责任。水利工程建设单位在向水利工程管理单位办理移交的过程中，不仅要提供财务报表、概算与预算报告等经济性资料，还要对水利工程建设所形成的固定资产名称、规格及价值等作出系统性解释。水利工程管理单位通过竣工决算报告，能够明确所形成的非流动资产、流动及递延资产的价值，从而进行正确的入账处理。水利工程建设单位进行有效的竣工决算，能够科学核算交付使用的固定资产的价值，进而对该固定资产以后折旧计提、修理费用及报废清理等提供支撑，对于承建单位加强核算与管理，提升内部效益具有重要价值。

（三）能够全面反映水利工程建设项目预算及相关计划的完成情况

一般而言，竣工决算发生在水利工程建设项目完工之后，项目资产交付使用之前。竣工决算报告实质上是水利工程建设单位对整个工程的系统评价和经验总结。通过竣工决算所形成的说明书、报表及竣工图等，可以有效考核水利工程建设项目概算、预算的完成情况及基建投资计划的执行效果。竣工决算报告不仅包括了前期与概、预算有关的财务信息，还包括了在水利工程建设项目的建设期各项目单位的实际支出情况，进而可以将计划数据与实际发生值进行对比，考核完成工程量的效率。当水利工程建设项目支出与概、预算相一致，并且符合期中工程量的完成要求，竣工决算报告不需要进行特殊解释；当水利工程建设项目支出与概、预算不一致，出现了超支或节约差异，且未能满足期中工程量的完成要求，此时，竣工决算报告要系统分析原因，作出合理解释。

二、实现水利工程建设项目竣工决算优化的措施

（一）水利工程建设单位及专管政府部门要重视竣工决算工作

实现水利工程建设项目竣工决算优化，首先，水利工程建设单位、专管政府部门要重视竣工决算工作。水利工程建设大都由国家出资，其主管部门也受制于传统观念的影响，“重投资，轻管理”成为常态。工程建设期中阶段，只关注资金的投入，而没有对资产利用效率、工程建设成果进行有效管控；而到了工程完工后，未对整体建设过程进行有效评估，使该建设项目资产的存续性不足，无法综合发挥经济、社会效益。为此，一是水利工程建设单位管理人员及员工要重视竣工决算工作，选择专业能力强、技术操作好、道德素质高的员工参与竣工决算报告的编制工作，并建立单位领导人负责制的决算程序，负责水利工程后期的竣工决算工作的展开；二是水利工程专管政府机构或部门要组织专业人员对水利工程建设单位提交的竣工决算报表、说明书和竣工图等进行完整性、合规性审查，审查的重点是竣工工程概况表、竣工决算审批表及交付使用资产明细表等是否按照特定的制式和标准进行编制，及投资价款是否真实可靠等，另外，水利工程主管部门还要积极为水利工程建设单位提供人力、物力及财等方面的支持，以满足其进行竣工决算所需的实际性要求，从而在源头上保证了竣工决算的有效实现。

（二）竣工决算报告的编报要及时，且做到内容完整

实现水利工程建设项目竣工决算优化，其次，要做到竣工决算报告的编报要及时，内容要完整。根据水利基本建设项目竣工财务决算编制规程（SL19-2014）的相关表述，水利工程建设完工后，要及时进行竣工决算，大中型工程建设项目（经营性项目概算总投资5000万元以上、非经营性项目概算总投资3000万元以上）须在满足编制条件后三个月内完成竣工决算工作，而小型工程建设项目也须在满足编制条件后一个月内完成竣工决算工作，并以此为依据办理项目资产的移交。当前，仍存在部分水利工程建设单位不能按时开展竣工决算报告的编制工作，或报告内容不完整，这严重影响了项目资产的如期移交和再投资行为。因此，一是水利工程建设单位要按照规程的法定标准，在规定时间内进行竣工决算的编制工作，这样不仅有利于加快审核进度，及时进行项目资产的移交，也能够取得更多的项目再投资，当然，特殊情况需要延迟竣工决算报告的编制期限，应及时向验收主持单位进行沟通，在确定能够延期的条件下加快竣工决算报告的编制工作；二是竣工决算报告必须内容充实、完整，水利工程建设单位提交的编制报告不仅要包括说明书、报表及竣工图等形式，还要包括造价对比分析等经济性指标信息，且竣工决算的内容应涵盖从筹备期到移交前所发生全部费用信息。

（三）加强对水利建设工程竣工决算的审计工作

实现水利工程建设项目竣工决算优化，最后，要加强对水利建设工程竣工决算的审计工作。具体来说，一是水利工程建设单位要实现对工程支付款的有效监督和审核，做到工程支付的实时性、合理性，避免工程支付款的拖欠行为，为此，可以优化支付程序，遵循“工程完工—工程款支付—竣工决算—验收移交”的发展路径，对支付环节及竣工决算环节进行重点关注，尽可能减少工程支付款纠纷或发生竣工决算的编制延期现象；二是水利工程建设单位要与项目工程主管单位、社会第三方机构等组成审核监督委员会，对该建设单位的竣工决算情况进行多元评价，并尽可能优化审核的程序和方法，做到监审环节的高效化；三是水利工程建设单位发生建造服务的外包行为时，要与建筑承包方就完工资料的报送要求及期限等进行有效规定，这样可以使水利工程建设单位在进行竣工决算报告的编制过程中获得可靠数据资料，提高竣工决算的效率。

参考文献：

[1]王艳萍.浅议水利工程基建项目财务竣工决算报告编制过程中存在的问题及应对措施[J].现代经济信息，2017（18）：255.

[2]杨靖西.水利建设项目竣工决算相关问题探讨[J].行政事业资产与财务，2014（18）：220-221.

（作者单位：伊犁哈萨克自治州特克斯河流域管理处）