特朗普想要建立一个“新全球化”

郑嘉璐

在今年的G7峰会上，德国总理默克尔等西方国家领导人与美国总统特朗普“对峙”的照片走红网络。与此同时，美国宣布不再延长豁免期限，从6月1日起向加拿大、墨西哥、欧盟征收进口钢铝关税。作为回击，欧盟、加拿大和墨西哥也分别出台了报复措施—美国与传统盟友打起了贸易战。算上之前的中国、印度、日本和俄罗斯等国，美国挑起的这场贸易战已经波及全球范围。

除了挑起贸易战，美国还接连退出了一系列国际条约和组织：从最早的巴黎气候协定，到联合国教科文组织，再到伊核协议，一直到最近的联合国人权理事会。美国不断“退群”的表现，让外界瞠目结舌。

美国为什么四面树敌，甚至连自己的盟友也不放过？欧盟与加拿大、中国等国家的报复性措施，能否迫使美国放弃单边主义？特朗普到底想要得到什么？带着这些问题，本刊记者专访了海国图智研究院院长、暨南大学国际关系学院陈定定教授。

“孤立主义”抬头

南风窗：近期，美国做出了一系列让盟友大跌眼镜的行为。比如对欧盟、加拿大等盟友征收高额钢铝关税，再比如退出联合国人权理事会等国际组织。美国为什么要采取这样的“孤立主义”做法？

陈定定：“孤立主义”并不是一个新概念。美国历史上一直有孤立主义的思潮，只是在过去的几十年里，它并不占主流。回顾美国的历史，可以说孤立主义思想贯穿于美国发展的整个过程，只要美国国内经济、社会出现严重问题，或者在国际事务中遇到重大挫折，国内的孤立主义思潮就会抬头。

特朗普的口号是“America First”（美国优先）。要想让美国优先于全世界，特朗普就必须搞孤立主义、单边主义。对美国来说，多边主义是一个框。在国际组织内部，每个国家必须遵守均等的协议，不能随意摆脱限制、要求自己优先。比如美国想提高进口关税，但WTO的规则就不允许这么做。美国怎么办？特朗普选择无视国际组织的规则，甚至干脆退出国际组织。所以，美国当前的单边主义政策是由特朗普的“美国优先”战略所决定的。

有人不理解为什么美国连盟友也不放过。需要强调的是，特朗普要的是美国优先，而不是美国和盟友优先。既然盟友不是美国，那就一定要作切割。特朗普要对美国之外所有的国家都进行切割。

南风窗：之前有分析认为，美国并不是真的想对付盟友，而是想逼迫盟友一起对付中国？

陈定定：我不这样认为，没有中国，美国也会对盟友下手。比如说墨西哥和加拿大，这两个国家与中国的贸易往来并不算多，2017年，它们与中国双边货物进出口额分别是800多亿美元和700多亿美元。把这两个国家拉进来给中国施压，作用并不大，但美国还是要对它们抬高关税。

当然，也不能排除美国“拉帮结派”对付中国的可能性。如果日本、韩国这些与中国联系密切的国家向美国妥协了，的确能起到围堵中国的作用，我们应该做好充足的准备。

南风窗：美国的孤立主义倾向带有强烈的特朗普个人色彩，如果特朗普不能在2020年连任，美国会不会重新回到“多边主义”的路上来？

陈定定：存在这种可能。如果2020年特朗普没有获胜，接替他的又是希拉里那样奉行全球主义的总统，美国的确有可能变回那个我们熟悉的国家。

但就像我上面提到的，单边主义是美国的传统，即便特朗普下台了，未来也还会出现奉行单边主义的领导人。很多人可能有一种误解，认为美国一贯是支持多边的，其实并不是这样。不妨来看小布什，他也搞过单边主义。2002年时，小布什对欧洲加收高额关税，引发了美国与欧洲的贸易战。作为一种传统，单边主义在美国有着很强的生命力。

两种类型的“敌人”

南风窗：你提到了小布什时期的美欧贸易战，它以欧盟出台报复性措施后，美国取消加征关税而告终。近期，欧盟、加拿大、墨西哥都宣布对美国采取报复性措施，这些国家的做法是真刀真枪的报复，还是做做样子？特朗普的下场会和小布什一样么？

陈定定：欧盟从6月22日开始对价值28亿欧元的美国商品加征关税，对剩余36亿欧元的贸易再平衡措施将在日后实施；加拿大虽然从7月1日才开始加征，但金额更高，达到了128亿美元；墨西哥、印度等国也相继出台了报复性措施。这些国家的报复都是真刀真枪，但这些措施并不会对美国造成致命的伤害。原因在于，日本、加拿大以及欧洲盟友实在太依赖美国了，不管经济上还是安全上都是这样，所以它们没有胆量，也没有能量和美国长期“硬碰硬”。

美国与盟友之间，毕竟还只是“亲兄弟明算账”式的矛盾，这跟美国与中俄之间的矛盾不一样。

为什么欧盟和加拿大还要进行报复性的反击呢？当前，欧洲的民粹主义盛行，如果欧洲领导人对美国乖乖服软，国内选民是不会答应的。所以，欧洲各国必须先摆一个强硬的姿态，姿态做足了再和美国谈判。由于歐洲没有美国的实力，谈判的结果肯定是欧洲作出更多让步。到那时，哪怕国内有反对的声音，欧洲领导人也要找个理由来说服国内。

南风窗：如果欧盟、加拿大、中国这些美国主要的贸易伙伴联合起来，纷纷采取报复性的关税政策，美国经济肯定会受到冲击。美国拥有与全世界为敌的实力么？

陈定定：理论上说，中国与其他国家可以联合起来抵抗美国，但我觉得这种可能性实在太小了。美国与盟友之间，毕竟还只是“亲兄弟明算账”式的矛盾，这跟美国与中俄之间的矛盾不一样。

我们要特别注意，看似美国是在四面树敌，其实这里的概念并不相同，一定要做出区分。美国与盟友之间的贸易战是同盟内部的纠纷，打过之后还是要通过协商来解决问题的；而中国和俄罗斯是美国的“外部”对手，存在结构性矛盾，贸易战很有可能上升至全面对抗。

南风窗：中国和欧盟的报复措施都落在了共和党选区的商品上，这让特朗普面临着不小的政治压力。美国的国内政治，会对特朗普的国际政策造成什么样的影响？

陈定定：有压力，但这些制裁措施的短期效果并不明显。有人提议打击美国的大豆产业，但大豆是期货，今年种的大豆，去年就已经把价格谈好了。如果从现在开始制裁，实际的利益冲击最早也要到明年4月大豆播种时才能产生影响。

欧盟对准了共和党选区的威士忌、哈雷摩托等商品，这的确能造成一些影响，但很难说特朗普是否在乎，这些报复性的措施，究竟能对选举造成多大影响还不好说。一种可能的情况是，即使没有这些选票，共和党还是能赢。如果真是这样，通过打击共和党选区给特朗普施压的做法就失效了。况且，今年美国举行的是中期选举，不是总统大选，特朗普可以不在乎输赢：输了只是共和党输，他总统的位子还能继续坐。

另一方面，特朗普正在安抚国内的民众。一直以来，特朗普都在强调欧洲与美国的贸易是如何的不平等。他反复告诉国内民众，是因为国际社会长期占美国便宜，他才要发起贸易战。美国国内有不少人是认同特朗普这种说法的，他们觉得中国、欧洲、加拿大才是贸易战的始作俑者，美国是“被迫”发起了贸易战。对这些人而言，报复性措施很难起到实质效果。

特朗普的终极目标

南风窗：中美贸易战是这次全球贸易战中最引人注目的部分，但外界对特朗普的真实目标存在怀疑。特朗普四面树敌，逆潮流而动，是否过度自信？

陈定定：看起来这两个逻辑是冲突的：如果想对付中国，就不应该对盟友那么狠。很多美国精英指责特朗普也是出于这个原因，他们认为特朗普应该拉帮结伙应对中国的崛起，怎么反倒把盟友都得罪了呢？但我认为，特朗普有他自己的逻辑。特朗普是个非常自信的人，他觉得凭借美国的实力，可以四面出击。对此，我们一定不可小视。

南风窗：不管是与金正恩的会面，还是在贸易战中的表态，特朗普都表现得出尔反尔，让外界难以预测。你认为这是特朗普性格的原因还是一种策略选择？他不担心这样会损害美国的信誉么？

美国找不到其他更好的办法来提升自己，只好抛弃原来的游戏规则，建立新的、對自己更有利的规则来保持领先地位。

陈定定：两方面的原因都有。特朗普的性格，使他在决策时可以不顾及之前的表态，怎样对他有利他就怎样做。同时这也是特朗普的一种策略，他用这种方式把对手搞晕，对手晕了就容易犯错，谈判的底线就容易把握不住。至于对美国信誉的伤害，特朗普还真不管那么长期的事情，他只在乎短期和中期的利益。

南风窗：特朗普挑起全球范围的贸易战，退出一系列国际组织，他最终想要实现的目标是什么？

陈定定：美国的动机不难理解，可以用乒乓球来类比。本来美国是一个优秀的乒乓球手，但是周围的对手进步非常快，马上就要超越他了。美国怎么办？那就修改规则。说得直白一些，美国找不到其他更好的办法来提升自己，只好抛弃原来的游戏规则，建立新的、对自己更有利的规则来保持领先地位。全球化还是全球化，但是修改了规则就可以对美国更有利，特朗普现在做的就是这件事。

我认为，特朗普的终极目标已昭然若揭，就是摧毁目前的全球化，砍断全球生产链，搞垮其他经济体，重新建立对美国有利的“新全球化”。