促进我国农业合作社与新型职业农民协同发展的对策研究

【摘 要】为促进农村合作社和新型职业农民两者协同发展、取得“1+1>2”的效果，政府应该出台长期支持政策：自上而下建立农业生产合作社，促进合作社规范化发展，提高监管效率；通过名校与合作社，分别展开新型职业农民的“学历教育”和“短期培训”；利用农业行业协会，监督考核合作社以形成良性竞争氛围、提供信息平台以减少信息成本。

【关键词】新型职业农民；农村合作社；现代农业；学历教育

一、引言

2012年，中央一号文件首次提出新型职业农民的概念，概括来说，是指掌握现代农业生产技能、懂得市场经济规律、善于科学经营管理，将农业作为职业、以农业为主要收入来源的现代农业从业者。2017年的“两会”上，习近平总书记用九字定义新型职业农民：爱农业、懂技术、善经营。

不难发现，新型职业农民是农业转型升级的新生力量，是今后政府的重点培养对象。其与传统农民、兼业农民之间最根本的差别在于，前者是一种主动选择的“职业”，而后者是一种被动接受的“身份”。此外，职业农民还应该具有高收入、有技能、能管理、善创新、懂市场、习法务、会沟通、护环境等特点。

上世纪中后期，我国为实行社会主义公有制改造，提出了农村合作社这一概念。当时的农村合作社，是在自然乡村范围内，将农民各自所有的生产资料（土地、较大型农具、耕畜）投入集体所有，各尽所能，进行集体劳动，并按劳分配的农业社会主义经济组织。农村合作社不同于企业法人与社会团体，也不是行政机关，其具有独特的政治性质和法律性质，是一个自愿联合、民主管理的互助性经济组织。

而新时期的现代农村合作社，除了为成员提供“产销”这两个方面的服务外，还提供农业生产资料的购买，农产品的加工、贮藏、运输以及与农业生产经营有关的信息等服务。

二、以农村合作社为载体培育新型职业农民的优势

（一）提高新型职业农民社会认可度，吸引更多的人参与职业培训

新型职业农民的技能专业化、就业方向特定化，与现代企业广泛的人才需求不一致，这意味着职业培训的参与者日后进入企业的可能性较小。而将职业农民分配至合作社，保障职业农民的就业，能够减少参与培训者的后顾之忧，提高社会认可度，从而吸引更多的人参与培训，增加、优化职业农民的贮备力量。

（二）有利于培育资源集约化

新型职业农民的培育需要长期且持续的稳定投入，需要耗费大量的人力物力。以“合作社”為单位培育新型职业农民，有利于在短期培训中集中有限的培训资源，对同一类需求、同一档资质的参与者提供针对性的培训，有利于问题的集中反馈与解决；而拥有“学历教育”的新型职业农民，通过作业于特定的合作社，能更快地累计实践经验，结合实地需求，发展并形成更专项化的技能。

（三）有利于监督考察，促进培育体系的完善

实践是检验真理的唯一标准。在新型职业农民培育的起步阶段，培育体系偏于理论化，因而只有结合实际情况，不断调整培育方式，才能制定出成熟的培育模式。将合作社的绩效作为考察新型职业农民的手段，统计便利、数据直观，有利于上级监管部门收集并分析问题，从而统筹规划，调整培育方案。

（四）有利于实行赏罚制度，促进良性竞争氛围形成

在上级部门发挥有效监督的基础上，将合作社绩效与新型职业农民的发展绑定，并以此为标准实施赏罚制度，有利于督促新型职业农民积极作业，促进不同合作社间的竞争；同时在按产出分配的前提下，新型职业农民的积极作业也能激励社内农户积极劳作，在社内形成良性竞争氛围，取得新型职业农民“以点带面”的成效。

（五）提高新型职业农民的归属感，使得职业农民后继有人

随着新型职业农民对合作社投入的增加、所获成果的累积，其对合作社的归属感逐渐加强。即使在后阶段，政府减少了政策的优惠力度、市场竞争日益加剧，他们也会因为对今后农业发展的肯定，加上转行的机会成本逐渐加大，保持对务农的忠诚度，从而提高新型职业农民终生务农的可能性。即使有少部分人转行，但只要前期的培育足够成功，那么就会不断有人加入，使得新型职业农民的总体数量仍呈上升趋势，职业农民后继有人，从而实现农业长期稳定的发展。

三、促进农村合作社和新型职业农民协调发展的对策

（一）由国家统筹规划试验点，至上而下建立合作社

建立现代合作社需要做好制定成员入社标准、规范管理制度、引进先进生产技术、配备机械设备、集中土地使用权等大量基础工作，若是依靠自下而上组建的合作社，不仅劳动力、资金等方面难以满足合作社的运营所需，而且各地合作社前期基础参差不齐，国家难以按统一标准进行监管，不利于宏观调控。因而在此提出如下的合作社建立建议：由国家制定阶段性指标，省级政府成立专家小组，以合作社发展相对完善的城市为试验单位，分组展开调研，并与当地合作社负责人、龙头企业共同规划合作社的发展方向及各阶段计划；同时招募并筛选当地专业务农人员，利用农闲进行短期培训。培训内容以农业技能为主，但不能忽视管理、法务、沟通等方面的能力培养；在实践的各阶段，专家小组要定期向省里汇报阶段性成果；资金方面，由国家财政部门划拨专项资金至农业部，农业部根据各省专家小组的预算，分阶段划拨资金至省级农业厅，最后省级专家的市级分支小组向省级农业厅申请资金。

（二）自上而下培训新型职业农民，为现代农村合作社输入持续稳定的劳动力

新型职业农民长期稳定的发展，离不开系统性强、社会认可程度高的“学历教育”（脱产/全日制）模式。只有当职业农民的教育投入与高等教育相接近时，才有可能获得与之相似的成果与社会认可度。“学历教育”模式的建立建议：

（1）由国家设立相关的建设基金并划拨给各省名校。

（2）各省名校开设与常规专业（学院）同等地位的“新型职业农民”专业（学院），并利用名校资源规范建设学科。

（3）利用高考或在高考前后统一联考，招收青年入校学习。

（4）授予毕业成绩合格的学生学历证书与职业农民资格证书，并将其分配至各试点合作社。

政府鲜明的支持态度+学校完善的学科体系+青年人的“名校情结”+毕业“包分配”的保障，有望在新型职业农民培育初期吸引到足够的青年，为合作社的长期发展，提供持续稳定的劳动力。

虽然接受过标准素质教育的青年，是新型职业农民最理想化的主体。但调查发现，即使在美、日这样的发达国家，职业农民的年龄结构也未能实现年轻化。因此新型职业农民的主体不应局限于青年人。尤其在培育初期，应将专业务农人员的“短期培训”，作为培育职业农民的主要途径。

此外，学员无论是参与学历教育还是短期培训，都需签订长期合同，建立中央集中调控的体制，保证教育资源能切实转化为实际成果，保证新型职业农民的长期稳定发展。

（三）加强相关法律法规建设

胡宗山（2006）研究发现，国外政府，比如以日美为代表的发达国家，和以泰国为代表的发展中国家，直接进行行政干预和管制的相对较少，主要通过法律规范和政策对合作社进行扶持。我国的现代合作社仍处于起步阶段，这一阶段政府的管制不仅是合作社健康发展的必要条件，也是提高其社会认可度的必要因素。然而现代合作社作为一种发展农业经济的手段，其成长离不开市场这只“看不见的手”。政府过多的干扰，不利于合作社适应市场经济体制。尤其当合作社发展迈入正轨、新型职业农民后继有人后，政府更应减少干预。由此可见，制定相关的合作社法律法规，是促进、保障合作社长期健康发展必不可少的条件。

建议相关的法律法规包含：

（1）惠农政策。如合作社发展基金、合作社经营销售特权等，以提高农业社会地位，减少务农者的后顾之忧。

（2）合作社的盈余分配规则。保障成员利益，避免合作社的发展脱离建立初衷。

（3）合作社与新型职业农民的资格认证。建立合作社准入规则、颁发新型职业农民资格证书，防止其他从业者钻空子，浪费农业经济建设资源。

（4）其他保护农民、形成良性竞争、促进农村合作社成长、促进农业经济健康长期发展的法律法规。

（四）出台扶持合作社的长期优惠政策

虽然我国已全面取消了农业税，加大了强农惠农的力度，但优惠幅度与国外相比仍旧存在较大差距，仅针对合作社的优惠政策，更是寥寥无几。在国外，合作社一般享有减免所得税、高息存款、低息贷款等优惠政策。可见，现代农村合作社的发展，离不开政府特定的优惠政策。而所谓“授人以鱼不如授人以渔”，政府的帮扶目的，应着重放在技术引进、提供信息，保证农产品的市场竞争力的方面。综上，政府可通过给予低息贷款、免税等政策，减少合作社的风险，加大合作社对新兴职业农民、具有专业经验农民的吸引力，结合其他保障措施，减少他们务农的顾虑。保证培育初期，有足够的职业农民加入，同时保证初期职业农民、现代合作社的可观利润，从而保证参与新型职业农民培育的后续人力资本充足。

值得提出的是，我国地广物博，比日本更难统一标准。即使在中央设立农协，也不能完全地代表全国农户的利益。因此中央更适合颁布系统性、概括性的政策；而地方的相關机构，则有权利制定地方的农业政策，但原则上不能与中央政策有冲突；基层人员在执行政策的具体过程中，应依据特殊优于一般的原则。再者，我国农业相较二三产业，处于绝对弱势地位，短期的优惠政策难以将农业正式扶持上轨，因此扶持政策一旦颁布就需长期执行。为防止非合作社经营者通过不正当手段获取优惠补贴，扰乱市场经济秩序，相关监管部门做好合作社的合法认证工作。

（五）充分利用农业行业协会，促进合作社健康发展

1、要求新型职业农民代表所在的合作社向农协汇报年阶段性成果

成果具体内容应包括成本、收入、费用、损失、利润等方面。

2、农协要不定期抽取合作社进行实地访查，发挥监督、协调作用

农协的访查内容除阶段性成果外，还要包含合作社的经营作风、竞争手段等方面。要打击违法、违规行为，避免恶性竞争，情结严重或造成严重后果的，取消其认证合作社资格。

3、由农协公布各合作社的年度排名，形成良性竞争氛围

农协根据各农作社的收益情况（充分考虑绝对指标与相对指标），公布各合作社的年排名，并依据排名，做出赏罚。也可将政府对合作社的补贴力度划分等级，并按排名确定各合作社的具体补贴力度。对排名持续靠后的合作社，农协要予以重点考察，若确实存在消极作业、浪费资源等不良现象，要适度减少优惠力度；情结严重的，取消优惠力度或认证合作社资格。

4、定期举办合作社交流大会

每年由新型职业农民代表各自的合作社参与大会。会议内容包含优秀合作社经验分享、促进合作社未来发展的建议提出、农业未来发展方向探讨等方面。鼓励职业农民会下进行深入交流、信息共享，以及时掌握全面客观的农业发展现状。若有政策改革等重大事件，应适当增加会议次数。

（六）实行“成员入股”，建立有限股份制

在传统合作社中，若依靠股份分红，收益最大的，肯定不是农民，而是其他股东。所以在传统的合作社模式下，即使建立分红的机制，也难以调动成员的积极性，甚至有使得行政精英仅追求股东效益最大化的可能性。而若能实现“成员入股”、“一人一票”地进行选举权和被选举权，可以减少上述现象发生的可能性，从而尽可能地保障普通成员的权利。

在合作社发展之初，应将股东资格限制于社内，不应让社外的人（市民、企业等）参与入股。社外人员良莠不齐，且在理性人的假设下，经济人的唯一目标就是自身利益的最大化，而社外人员与合作社成员不一致的初衷，必然偏离合作社的发展方向。因此在合作社建立之初，要保证事务的决定权在成员手中，从而保障成员的利益。

此外，通过让成员入股，并按股份结合产出分红，绑定农户的个人利益与合作社的集体利益。这不仅可以有效消除“搭便车”现象，激励入股农户积极作业，还能引起农户对合作社的运营状况、发展趋势等更深方面的关注，避免出现合作社成员不与合作社合作的现象。

（嘉兴学院 商学院，浙江 嘉兴314001）

参考文献：

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基金项目：2016年度国家级大学生创新创业训练计划项目，项目编号：201610354002。

作者简介：顾立维（1996—），女，浙江宁波人，嘉兴学院经济学专业，研究方向：农村经济。