全面推进病险水库除险加固建设步伐

邢孔东

【摘 要】水利工程建设在我国社会经济的发展中发挥着十分重要的作用，病险水库安全事故为社会经济的发展带来了很大的损失。现阶段，我国的大中型和重点小型病险水库出险加固基本全面完成，量多面广的小型水库安全问题越来越严重，逐渐成为防洪体系中的薄弱环节。基于此，文章结合小型水库除险加固的实施情况，分析了病险水库除险加固管理的现状，并提出了相应的优化措施。

【关键词】病险水库；除险；加固

为了满足社会经济发展的需求，水库的建设规模在不断扩大，其在防御洪水灾害以及保障国民经济的持续发展中发挥着重要作用。但是，在各种不利因素的影响下，很多水利的防洪标准不达标，工程自身的质量相对较差，工程年久失修问题严重，进而出现了大量的病险水库，导致工程无法正常运行，为下游人民的生命财产安全造成了很大的威胁。

几年来，三亚市水务局认真贯彻中央、省、市有关病险水库除险加固文件和会议精神，以科学发展观统领水务工作，按照省水务厅的统一部署，全面规划、科学安排、强化措施、严格质量、注重安全、整体推进病险水库除险加固工作。三亚市列入《全国重点小型病险水库除险加固规划》的小（1）型水库8座，项目分三年实施完成（2012年完成），小（2）型水库49座，其中重点小（2）型水库26座，一般小（2）型水库23座，项目分五年实施（2015年完成）。截止2016年，已按规划要求实施完成水库除险加固任务，水库综合效益得到充分发挥，为我市的防洪减灾安全，建设国际旅游岛，构建平安水务和谐三亚打下了坚实的基础。现将开展病险水库除险加固工作的心得体会进行总结如下。

一、高度重视，科学规划

市委、市政府高度重视病险水库加固建设，将其作为重要的民生工程抓好抓实，成立了领导小组和专门的办事机构，将水库除险加固任务落实到领导、重点部门、水利技术人员，从规划设计到竣工验收、工程管护一包到底，有力地促进了全市病险水库除险加固工作的顺利进行。

二、认真开展前期工作

着手开始收集各类病险水库基础资料，编制全市病险水库除险加固规划，开展了病险水库除险加固各项前期工作：

（一）安全鉴定工作。委托具有安全鉴定资质的水利设计单位开展病险水库安全鉴定工作，并将成果上报省水务厅及大坝安全管理中心复核。

（二）初步设计工作。通过各水库管理处技术人员及设计单位设计人员联合进行现场实地勘察，由水库管理处提出实际加固需求并与设计单位进行充分沟通，结合水库安全鉴定结论开展初步设计工作，组织业主、管理单位及设计单位，在设计中期召开设计汇报及设计方案讨论会，针对水库“漏、残、破”等安全隐患问题确定初步加固设计内容，使设计方案达成基本共识，有效地指导了各参建单位的充分沟通及酝酿。

（三）严格基建程序。按照水利工程建设管理程序，及时与各行政审批部门充分沟通协调，开展项目的立项、初步设计及概算审批、预算评审等各项审批工作。

三、抢抓机遇，重点投入

为让省、市政府全面了解三亚市病险水库情况，组织对全市所有水库进行全面的检查，并将水库的“漏、残、破”情况及安全鉴定报告通过幻灯片等多种形式上报省、市政府领导，引起了领导的高度重视。在项目资金上给予大力支持，我市一般小（2）型水库除险加固资金由三亚市政府负责。

四、精益求精，全面推进

为全面完成三亚市病险水库除险加固工作任务，三亚市水务局多次召开专题会议研究部署，全力落实，整体推进。

（一）严格质量、精益求精、宁慢勿滥的工作原则，从工程勘察到项目设计方案，进行认真分析论证，优化设计方案，注重工程质量及施工安全相结合。有的水库放水涵管拆除施工，原设计涵管拆除需破坝施工，经过多次组织技术人员现场勘查及技术讨论，最终确定从大坝左岸山体处新建涵管，避免了破坝施工，在保证工程质量的同时，也确保了汛期施工安全及大坝安全。有的水库主坝砼防渗墙方案的变更，主坝防渗面板方案的变更都以文件的形式上报省厅请示，并得到了采纳。

（二）综合项目管理的进度控制、质量控制、投资控制、安全控制的影响，对重大技术问题邀请专家专题研究分析，并组织相关技术人员到有丰富施工经验的企业、公司参观考察，积极借鉴新技术、新工艺，对前期有关设计问题加以完善和修改，引进混凝土防渗墙、水泥土搅拌桩等先进的施工工艺，确保工程前期工作的质量。

（三）强化工程建设期间的水库安全度汛工作，在各项目开工前要求制定施工组织设计方案、施工度汛方案、应急防汛预案、工程质量事故处理预案、供水调度方案等保障预案，并上报有关部门审批，通过采取有效措施全力保障施工安全和度汛安全，并结合水库下游农耕用地灌溉用水等突出问题，在项目开工前，三亚市水务局与各乡镇积极沟通，制定施工期间农田灌溉用水调度方案，严格按照方案按时放水，使得施工期间水库下游的农民生产生活用水得到有力保障，在做好除险加固的同时注重发挥水利工程的灌溉效益。

五、科学安排，规范管理

为实现水利工程建设从粗放型向集约型管理的转变，三亚市病险水库除险加固建设管理工作严格按照国家有关的水利工程建设程序，敢于突破，勇于实践，精细管理，打造阳光精品工程。

（一）实行“项目法人制、招投标制、质量监督和監理制、安全生产责任制”的“四制”管理，构建现代管理体系。在工程管理中，为确保各参建单位管理人员进驻现场，三亚市水务局在招标文件中要求各投标单位要做出主要管理人员（如项目经理、技术负责人和监理等）进驻现场的履约承诺，并规定在相应投标时缴纳项目经理、技术负责人每人各5∽10万元不等履约保证金，在现场管理人员不到位时，按投标承诺和合同规定进行处罚。强化参建各方的管理，在施工中对管理失职的参建单位，三亚市水务局联合市纪检监察及发改部门，采取将其列入三亚市水利工程投标不诚信黑名单，扣罚项目经理履约保证金及暂停参与三亚市水利工程投标资格等处罚措施，取得较好的成效。

（二）工程全过程管理严格执行“严明纪律、严格程序、严密监督、严肃监察”的“四严”工作原则，构建现代管理体系，加强办事程序和工程质量的全过程监督。

在工程质量管理上，建立项目法人单位、监理单位、施工单位相互监督、相互制约的质量保证体系，发挥监理在工程建设中“四控制、两管理、一协调”的作用，建立“四位一体”的工程质量保证体系，全面实行“三不、三检、二核、一总结”的工作流程进行控制。

1、制定了三亚市水务局工程项目管理工作程序框图。包括工程质量控制流程图、检测质量保证程序框图、工程质量控制程序、隐蔽工程验收程序框图、工程进度款拨付流程框图等规范文件，统一发放到各工地项目部，作为工程质量管理的固化程序和模式落实到位。

2、严格执行质量控制、进度控制、资金控制及安全控制。

⑴病险水库同时开工是对三亚市水务局技术力量的重大考验，除现场监理技术人员外，三亚市水务局还从各水库管理处抽调技术人员及外聘技术专家等渠道，充实业主技术人员队伍，实行进驻现场进行技术指导，严格把好质量关。

⑵要求工程开工前施工单位编制工期倒排及施工进度计划，并经专家审核通过后按计划实施，确保工程计划按时完成。

⑶严格控制工程造价，主要①对土石方工程量的控制，在图纸审查阶段确定具体土石方工程量并合同包死，实施中不再做土石方量的工程签证。②对设计变更控制，针对设计变更部位，通过现场勘查、专家论证、投资对比等多方面因素综合比选方式确定，并严格按照省、市政府投资项目设计变更规定上报变更审批。

⑷在项目开工前，控制工程预付款的拨付（三亚市水务局规定按照合同价的20%拨付预付款），并要求施工单位缴纳预付款保证金，严格按国债项目的管理规定，规范工程进度款的申报与审批，确保资金安全、及时、足额用于工程建设。

⑸工程资料管理。包括进度款报账资料、各质量检验资料、验收资料、工作联系单等，经发现个别施工单位对工程资料整理不完善、不规范等情况，立即组织针对各项目技术人员、资料人员进行专项培训，由监理单位牵头，分阶段检查各施工单位工程资料，做到补漏拾遗，确保工程资料及时报送及完整归档。

⑹成立安全生产监督小组，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，定期不定期的进行安全生产专项检查，将安全生产工作切实抓紧、抓细、抓实。

（三）强化安全管理。为保证工程安全生产落实到位，把安全生产合同与施工合同同时签订，统一装订，落实责任主体，约定相关的处罚措施，进一步增强施工单位的安全意识。2008年三亚市水务局编制了《三亚市水务系统安全生产工作手册》，发放到各工地用来指导安全生产。在项目建设过程中实行了由业主单位监督，监理单位牵头的“巡检制度”，加强安全生产检查，对各病库除险加固工程施工工地进行安全生产检查和评比打分，对工地现场管理起到良好成效，实现了无安全事故、无人员伤亡的“双零”目标。

（四）强化信息报送和档案管理制度。规定每个施工项目部必须配备一名资料员、一台电脑和打印机，及时编制有关资料，确保了信息及时准确报送和资料归档。工程建设信息报表按时分送项目分管有关部门，对工程施工建设中出现的重大变更，及时与市政府、市发改委、纪检监察、审计等部门沟通协调，自觉接受监督部门的监管。

六、深化改革，确保运行

按照有关文件精神，三亚市不断深化水利工程管理体制和水库产权制度改革，完成了水管单位定性、定岗、定编，落实了水库人员经费及工程管护经费，积极推行水利工程管养分离，提高工程管理水平。在明晰产权、搞活经营权、放开使用权的基础上，调动社会各方面积极性，加强水库经营管理，提高经济效益、社会效益和生态效益，确保水库长期安全良性运行。为全面推进我市小型水利工程管理体制改革，明确和强化对小型水利工程的建设、管理责任，充分发挥小型水库效益，确保小型水库安全运行，我市出台《三亚市小型水库管理体制改革实施方案》（三府办[2012]155号），实行小型水库管护培训上岗制，每座水库至少配备2名管护人员，每年安全管护补助经费6.08万元/座，解决工程维修养护资金缺乏的问题，切实改变“重建轻管”局面。另外，为更好对今后水库的管理和运行维护，我局制订《小型水库管护员职责》、《工程养护维修制度》、《事故报告制度》、《防汛值班制度》、《大坝安全管理制度》、《启闭设备养护维修规程》、《巡视检查制度》等一系列制度，作为落实水库管护季度考核的重要依据，保证水库的安全有效运行。

七、工程验收

病险水庫除险加固工程是一项系统的工程，涉及到法律法规层面、管理层面、技术层面等相关知识要点。加强水库的管理，发挥水库的功能和效益，有利于推动经济社会的发展，节约水资源以及社会的可持续发展。除此之外，病险水库的除险加固工作需要国家和社会的共同努力，做好病险水库的除险加固工作，能够为水库工作的正常运行提供保障，实现社会经济和环境保护的可持续发展。

【参考文献】

[1]况中元.水库除险加固工程的分析与设计[J].水资源开发与管理，2016（06）：71-73.