南阳市精准扶贫存在的问题与对策研究

王静文

【摘 要】扶贫是民生大计，关系到百姓的生活水平，生活质量，以及社会安定与发展。在新世纪新阶段，面对新情况新问题，要因地制宜，根据自身情况制定适宜的政策，落实精准扶贫，为全面建成小康社会奠定基础。南阳市贫困人口众多，地域辽阔，脱贫任务尤为艰巨。通过对南阳市精准扶贫存在的问题进行分析，并总结原因，制定出相应的对策，打赢扶贫攻坚战。

【关键词】南阳市；精准扶贫；问题；对策

十八大以来习总书记针对贫困问题提出了一系列新论断新思想，形成了中国特色社会主义扶贫思想，为解决我国的贫困问题做出了巨大的贡献。政府通过异地搬迁、棚户区改造、产业转移、社保兜底等措施，解决了六千多万人口的贫困问题，但是扶贫工作仍面临极大挑战，需要动员全党全社会全国力量，明确扶贫重点，持续精准扶贫。当前南阳市扶贫工作仍存在党员干部不作为、扶贫与扶智扶志未有机结合、扶贫工作低质低效等诸多问题。对此，深入了解当前南阳市精准扶贫存在的问题，及时制定相应的政策与措施，打赢扶贫攻坚战，促进全面小康社会的建成。

一、南阳市精准扶贫存在的问题

扶贫开发的要义在精准，一切工作都要从精准发力，做到精准帮扶，精准施策。[1]南阳市着重把握“精准”的核心要义，把工作重点放到偏远地区贫困村，贫困户，逐村逐户进行调研，做到对贫困对象精准识别。但是，在实施过程中也存在诸多问题，面临许多前所未有的挑战。

（一）扶贫工作受地区经济、文化教育、环境等方面的影响

贫困是一个存在很久的问题，受到诸如政治、经济、文化、社会、地区自然环境状况等多方面的影响，对精准扶贫问题的解決造成了困扰。如经济方面，每个地区的经济发展水平不同，经济政策也不进相同，因此对于贫困问题的解决所采用的方法不一，经济发展快的地区，可能存在贫富差距较大，加之政策不得力，使得贫困人口更加贫困。在文化教育方面，多数地区教育扶贫力度不够，没有将扶贫与扶志、扶智相结合，百姓过于依靠救济，致富思想不活跃，诸如南阳市有些山区，百姓们一辈子也没有走出过大山，不与外界接触，不学习借鉴其他地区的发展经验，“闭关自守”，止步不前。在自然环境方面，有些贫困地区由于自然环境条件恶劣，使得本地区的农业发展受到限制，山区地势崎岖，灾害易发，造成贫困愈演愈烈。

（二）村干部不作为，村民扰乱扶贫工作

村干部在精准扶贫中缺乏党性，不把百姓的事情当事来办，形式主义、官僚主义作风严重。“当官不为民办事，不如回家卖红薯”。

在一些地区，农民主动性不强，还有些信息较为闭塞的地区，上级领导部门难以及时、准确深入这些偏远地区了解情况，甚至有些村干部在了解情况之后，没有及时处理或者根本不管不顾，无所作为。贫困户的裁定，完全由村干部决定。扶贫就成为村干部对其关系户的利益补贴。甚至在一些地区的扶贫工作中，出现了村委会主任亲戚开着小卖部拿贫困补贴的现象。

农民在扶贫中扰乱正常工作秩序。十八大以来，扶贫工作有力推进，但其中也存在一些地方急于求成，为了稳定而不择手段，导致在村镇管理过程中，受到一些哭穷村民的影响，“会哭的孩子有奶吃”的现象格外凸显。一些不够分配资格的百姓，经常以“闹访”来要挟村干部，并往上一级闹。因此在日常工作中，一些村镇为了避免这样的麻烦，甚至不申请扶贫资金或者将扶贫资源完全等额分配，形成平均主义。

（三）扶贫开发中低质低效问题普遍存在

在贫困工作中，决策效率低下，很多扶贫项目粗放、无指向性。常出现的现象是，有些地区提出了扶贫措施以及一些项目，但往往是纸上谈兵，根本得不到落实。[2]再有就是及时落实了，也会存在贯彻不彻底，资金分配不合理，往往落到贫困户手中的钱少之又少。此外，一些农村干部在扶贫工作中的决策效率低下，本来一个月就能落实，却搞了一年才完成。还有些干部的工作方法不能适应新的发展要求，扶贫工作细致化程度不够，习惯于搞表面工作。一些贫困地方对脱贫攻坚任务重视程度不够，甚至在主观上不愿意实现脱贫，怕失去国家对贫困地区政策优惠、资金支持。

二、加快推进南阳市精准扶贫进程的对策建议

（一）扶贫要同扶志、扶智相结合

扶志与扶智，已经成为脱贫攻坚需要解决的一个突出问题。志与智二者缺一不可，扶志是基石，扶智是途径，二者结合才能发挥良好效应。立足于十九大关于脱贫工作的新思想，我们应进一步扶百姓之志，集百姓之智，注重教育扶贫。[3]南阳市幅员辽阔，有诸多偏远城镇，其中不乏有村民坐享其成，就等着国家的救济，毫无进取心。对于这样的情况，我们可以通过开展扶志教育匡扶百姓之志，使之有摆脱贫困的志气。其次扶智教育也是必不可少的，通过技术培训、技能竞赛、科学普及等激发百姓智慧，鼓励村民参与扶贫工作中去。

（二）精准施策，精确管理

精准滴灌，靶向治疗。[4]针对贫困人口，对其制定具体的帮扶措施，做到对症下药，如对于有些缺乏资金补助的地区，进行有效的资金补助，支持其发展；针对有些矿产，旅游等资源丰富的地区，要制定相应发展政策，鼓励这些地区因地制宜发展旅游业，矿业，帮助发展生产，增加百姓收入。在精准扶贫中，要集中力量，整合社会资源，社会各界一道努力，共同构建扶贫新蓝图。

精确管理，这是扶贫的重要保证。南阳市应坚持一把钥匙开一把锁，做到了每家每户一本账，一户一个对应计划，一户一套扶贫措施。首先是对贫困人口的个人信息管理，将其个人信息，基本资料进行分类，并录入贫困信息系统，同时要建立全国统一的系统，做到使贫困人口即使身居异地，也能查到有关信息。其次，各种信息工作也应该根据贫困对象的实际，以及发展需要进行及时的调整与修改，要做到新增贫困人口及时入档，已脱贫的人口及时退档，并且对脱贫人口进行跟踪调查，确保其如期，真实脱贫。最后，要做到扶贫工作公开透明，建立严格的扶贫工作管理制度或者相应的法律法规，做到依法办事，严格公开贫困人口的确立过程，并面向社会进行公示，让百姓监督，使权力在阳光下运行。

（三）实施特色扶贫路径

脱贫攻坚要取得成效，关键是要找到路径方法，解决好核心问题，南阳市应贯彻创新、绿色、协调、开放、共享的理念，坚持用生态带动扶贫，不断推陈出新，做到牵牛要牵牛鼻子，抓住问题的关键。

因地制宜，绿色发展。南阳应依托南水北调水源地的独特优势，牢牢抓住水源生态示范市的定位，大力发展旅游业，响应中央号召，建设特色农家乐等旅游资源，明确绿水青山就是金山银山，让风景优美的地区依靠旅游业脱贫。对于有些拥有丰富资源的县区，要依托资源优势，发展特色产业，如西峡县的香菇产业已经解决了一部分人的贫困问题；淅川、内乡等地也根据本地区的优势，发展猕猴桃，金银花，茶叶等绿色生态产业，加快产业扶贫，带动贫困人口致富。南阳市紧紧依靠绿色生态发展定位，致力于扶贫攻坚与生态环境建设实现双赢。

【参考文献】

[1]习近平.摆脱贫困[M].福州：福建人民出版社，1992年.

[2]黄伟.南阳市五次党代会以来全市脱贫攻坚工作综述[N].南阳日报，2016-09-20.

[3]习近平.党的十九大报告[N].人民日报，2017-10-18.

[4] 鲁春艳.实施精准扶贫、精准脱贫的难点及对策建议[D].农业经济，2016（7）：6-7.