浅析慈善信托在精准扶贫中的桥梁作用

张建华

【摘 要】文章通过分析目前慈善信托的开展情况，聚焦其在精准扶贫领域中面临的问题和取得的成果，阐述慈善信托的优势以及分析慈善信托现状背后的深层次原因。进而探讨如何在精准扶贫工作中更好的发挥慈善信托的桥梁作用，并对下一阶段的精准扶贫领域的慈善信托开展提出了建议。

【关键词】慈善信托；家族信托；精准扶贫

当下，社会发展所面临的经济诉求、生态诉求、人文诉求让我们越来越正视发展中存在的贫困问题，精准扶贫已经成为了社会共识。在国家的引导与鼓励下，各行各业的龙头企业纷纷带头，投入到这场脱贫攻坚战中。近两年，信托公司的身影越来越多的出现在精准扶贫的多个细分领域。信托公司采取的形式比较多样，尤其是慈善信托，在其中发挥着重要的作用。

《慈善信托管理办法》规定慈善信托属于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法将其财产委托给受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名义进行管理和处分，开展慈善活动的行为。回溯慈善信托的历史，不难发现，慈善信托在国外有着长久的发展，是公益事业不可缺少的一個版块。随着《中华人民共和国慈善法》、《慈善信托管理办法》相继发布实施，我国慈善信托迎来了发展的空间。结合当下国家精准扶贫的宏观背景、信托转型创新的内在需求，慈善信托日益受到信托从业者的关注和研究，越来越多的慈善信托产品获得备案发行。

截至2018年5月8日，从全国慈善信息公开平台查询可知，共有83条慈善信托备案数据，财产总规模达9.57亿元。纵观现存慈善信托，在慈善领域全覆盖、根据实际需求匹配资金规模、合理设置期限，充分体现了精准扶贫的要求。尤其在教育助学、医疗健康、产业帮扶等方面，依托各自资源禀赋的优势，多家信托公司得以着力布局。

根据《2017年中国慈善信托发展报告》可知，信托公司与慈善组织合作是当前开展慈善信托的主要选择。如万向信托-中国水源地保护慈善信托（民生人寿保险公益基金会阿里巴巴公益基金会）、长安慈-老牛基金会教育慈善信托（老牛基金会）中信信托2018光华科技基金会扶贫助困慈善信托（中国光华科技基金会）等。

从具体实践来看，在精准扶贫项目的开展中，采取慈善信托的方式具有多种优势。

第一，慈善信托有较高的自由度，利于扩大精准扶贫的资金来源。

慈善信托的财产来源、规模及期限可由信托文件自行确定，这就赋予慈善信托很大的自由度，能够因地制宜、因时制宜的发挥信托优势。委托人与受托人之间可以协商确定信托的规模、期限等具体条款，极大的便利了有意向做慈善的小规模捐赠人群体，无形当中扩大了慈善来源。

第二，慈善信托的财产管理和资金运用更加灵活。

受托人在常规投资标的之外还可以自行约定投资方式，对信托财产进行增值保值。慈善信托年度慈善支出的比例或数额由慈善信托文件约定，对于精准扶贫中遇到的各种不同情况更加实用。

第三，慈善信托能确保财产安全并且降低慈善成本。

《慈善信托管理办法》规定慈善信托受托人除了约定的信托报酬外，不能以任何理由谋取其他利益，而且委托人对受托人有监督权利，确保了慈善信托财产的安全。

第四，慈善信托让精准扶贫项目的管理更加动态。

信托受益人范围及选定的程序和方法由委托人与受托人在信托文件中约定，在运行过程暨扶贫推进中，还可以进行调整和变更。受托人根据扶贫脱贫进展，获得委托人同意的情况下，可以调整扶贫对象和用途，继续发挥慈善财产的扶贫作用。

梳理已公示的慈善信托项目，能够看到虽然慈善信托具有一定优势，但是发起的慈善信托也存在一些现象。

客观层面，首先，随着多年扶贫的开展，现有扶贫项目中硬骨头更多，大多数是扶贫仍未脱贫的人口，贫困程度更深，扶贫难度更大。其次，环境恶劣、资源贫乏、位置偏远，几乎没有基本的基础设施，配套不足，遇到自然灾害或重大疾病，很容易返贫。再次，当地基层政府对金融精准扶贫的理解有偏差，缺乏担当，协调配合有难度。

主观层面，从信托公司角度动能分析，动能有但不足。首先，在《信托公司行业评级指引》中，专门设置了“社会价值贡献度”指标，将信托公司履行社会责任作为评分指标之一，积极引导信托业承担社会责任工作。其次，信托业目前业务转型创新的需求促使信托公司积极探索慈善信托等业务模式。再次，信托公司也有树立企业形象、打造自身品牌等诉求。但是，在具体的实践中，存在信托公司收益不足以覆盖基本成本，停留在小规模阶段，难以扩大规模，甚至有所缩小。

如何在精准扶贫中发挥慈善信托的优势以及慈善信托和传统信托业务的结合还需要继续探索。慈善信托一方面是信托公司自身践行社会责任的选择，另一方面也是传统信托业务的有力补充。尤其是家族信托方面，不少高净值客户具有慈善意愿。

第一，委托人（家族信托客户等高净值客户）可以提出个性化的需求，由受托人协调资源实现精准回报。如高端医疗、出国游学等消费信托领域回报，让客户有获得感、自豪感、参与感。

第二，受托人（信托公司）通过该种形式实现精准衔接，在品牌塑造、企业形象提升方面实现定向投放，并且用家族信托、消费信托的收益平滑掉慈善信托的运营成本。

第三，受益人（精准扶贫对象）得到基础教育、基本医疗、就业帮扶等方面的保障。因地制宜、因人制宜，根据年龄结构合理统筹不同规划，对老中青各有不同侧重点：老年人注重医疗帮扶，中青年注重产业扶持，贫困学子注重教育资助。让贫困家庭能够减轻看病难看病贵的压力，减少下一代中青年的后顾之忧，积极投身产业脱贫中去。

由家族信托客户参与的慈善信托，一方是高净值客户，一方是扶贫群众，让两个群体因为信托而建立联系，除了给予经济帮扶，也能传递人文关怀。值得信托公司探索尝试。

总体来看，慈善信托目前还处在初期阶段，要想实现规模化地发挥慈善信托的优势，还需要多方面的共同支持。具体到精准扶贫领域的慈善信托，有很多方面需要在实践中完善。

第一，分析事物全过程。

对贫困人群要从自然资源环境和历史沿革变迁等多个维度分析区域内产生贫穷的原因和过程。做好贫困普查工作，摸清情况，完善信息，建档立卡，做好前期准备工作。

第二，花50%的精力进行调查研究。

谋定而后动，一定要在前期的调查研究上多下功夫，才能保证后续扶贫措施的精准对接和有效。既要花精力掌握扶贫对象的情况，也要掌握公司所能协调的人力物力和政策优惠情况。

第三，分清主要矛盾和次要矛盾。

扶贫对象均面对多种生活困难，但贫困程度不一，阶段不同。需要有先后、有次序的解决问题。针对不同群体解决不同问题，从教育、医疗、产业等领域入手。

第四，找到突破口。

要想在精准扶贫工作中很快打开局面，有多种措施值得尝试。例如，采取“结对子”的模式，对当地农业带头人进行产业帮扶，但需要其定向帮扶贫困户，企业内优先聘用扶贫对象。以及对耕地进行评级，将贫困户名下指标流转，盘活资产，让输血转变成造血。

第五，系统运营。

精准扶贫需要多方合作，持续合作，直到脱贫致富。慈善信托要发挥桥梁作用，需要自身先做好人员配备，并与当地农商行、村镇银行等农村金融机构积极合作，与地方政府、人行中支等紧密联系。

《2017中国农村金融发展报告》指出农村金融领域目前存在政策性金融机构支农功能不完善、国有金融机构支农意识弱化、农村银行支农能力独木难支的情况。有多个领域慈善信托可以共同参与，一起努力。

总书记近期作出重要指示强调，要结合实施农村人居环境整治三年行动计划和乡村振兴战略，建设好生态宜居的美丽乡村。以及青山绿水就是金山银山的指示。都给我们指明了实事求是做好精准扶贫的方向和路径，都说明新时期的农村具有广阔空间，大有作为。

【参考文献】

[1]《2017年中国慈善信托发展报告》，北京，中国慈善联合会，2018

[2]《2017中国农村金融发展报告》，北京，利基研究院，2018

[3]《慈善信托管理办法》，北京，中国银行业监督管理委员会，2017