桂林旅游业科学发展分析

农 浩 于文浩 阳 浩 谭怀宇

（桂林理工大学理学院，广西 桂林 541006）

【关键字】一省一岛一市；国家旅游综合改革试验区；政策支持；可持续发展

1 政策背景

“一省一岛一市”的国家旅游综合改革试验区格局

2009年，在国家旅游综合改革试验区大背景下，国务院做出建立旅游综合改革试验区的重大战略决策。并且，国家计划构建“一省一岛一市”的格局。“一省”指云南省国家旅游综合改革发展试验区，“一岛”是指海南国际旅游岛，“一市”就是指桂林国家旅游综合改革试验区。《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》中提出 “建设桂林国家旅游综合改革试验区”。据悉,以城市为单位建设旅游综合改革试验区在全国尚属首例。国家对桂林旅游发展的重视程度可见一斑。桂林旅游转型升级加快发展迎来重大利好。有政策背景的支持，就必须抓住机遇，乘势攻克制约桂林旅游向更高层次跃进的难题。在当今旅游业快速发展形势下，桂林必须跟上时代脚步，以求实创新的姿态解决实际问题，方能实现区域领先发展。

根据国家政策指示，现今桂林旅游业的发展的重点是要建设好重要旅游景点的基础设施，同时加快桂林机场的改造，将桂林的机场打造为国家重要旅游机场，该机场将成为桂林重要交通枢纽。对于一些有旅游特色的城镇也可以进行发展培养，打造一批旅游强县和特色旅游城镇。

2 当前发展形势

桂林旅游业必须坚持走可持续发展的科学发展道路。桂林作为国际旅游城市，无论是中央还是地方都对桂林旅游业发展十分重视。并有意将其打造成属于中国的旅游名片。例如在对桂林如何科学保护漓江这一具体问题上作了要重指示。在 《桂林市扩大开放合作和促进开放型经济发展“十三五”规划》中，我们可以看到，基本原则的第一点即创新绿色，协调可持续发展。“科学保护漓江”是桂林市深入贯彻落实科学发展观、加快科学发展的一个必走之路。按照科学发展观的要求，一个地方发展旅游的最终目的有两个，一是满足人民群众的物质和精神文化需求；二是促进当地经济社会的发展。所以，建设桂林国家旅游综合改革试验区，需根据科学发展观的要求进行。

科学发展需依靠桂林旅游自身的特长优势。桂林拥有世界上最典型的喀斯特地貌和丰富的历史文化、民族文化、红色文化等自然和人文旅游资源。同时，桂林市的旅游产业体系以长途交通为主、邮电、商品销售、餐饮、景点观光、娱乐、住宿、城市交通协调发展，产业发展水平居全国前列。作为世界旅游组织向全球首推的最佳旅游目的地城市，桂林已经形成了山水观光、休闲度假、养生健康、商务会展、生态体验等多种旅游模式，培育了漓江、龙脊、“两江四湖”、印象刘三姐等一批世界级景区和旅游文化产品，拥有5A级景区3个、4A级景区30个，是广西的旅游龙头。近年来，桂林年均接待入境游客数量持续位居全国前十，人均接待入境游客数量位居全国前五。

2018年，桂林发展需切合国家发展理念——“开放发展”，想要做到真正的开放发展，除了通过大胆实施体制机制创新、内容创新、路径创新、模式创新和方法手段创新。我们也要充分发挥桂林绿色优势，以供给侧结构性改革为契机，做大做强绿色产业，增强核心竞争力。切不可为发展牺牲环境，务必同时维护良好的商业环境和生态环境。桂林的绿水青山作为城市的招牌将是招商引资的一个重要筹码。

由于旅游资源的独特性与丰富性，桂林成为我国首批对外开放城市之一，虽然桂林各行业发展迅速，但飞速发展带来的矛盾也日益凸显。在如今在新形势下，为谋求桂林旅游更大进步，我们必须正视这些问题，针对问题提出合理的解决方法。桂林市作为国家级旅游综合改革试验区，将不断开展相关研究工作。为国内旅游提供更多的实践和经验。

3 桂林目前发展所存在的问题

3.1 与环境质量有关的基础设施建设滞后

当前的城镇建设往往是住宅商业及服务业率先启动和发展，在各项基础设施建设中处于领先水平，医疗卫生事业、社会福利事业也得到较快发展。技术性基础设施，如道路、生活用燃气、自来水等虽然已具一定规模，总体来说仍发展滞后。特别是废水和垃圾的处理能力弱、处理率低，比如桂林十二县之一的灵川城镇废水处理率仅为27%，垃圾处理率仅为47%。[1]随着城市的发展，工业 “三废”和生活垃圾队郊区土地、水源的污染日益严重，极大的影响和破坏桂林的旅游业发展。

3.2 缺乏环境保护规划，环保意识低

很多城乡在建设规划时只有区域总规划，没有将环境保护各项规定纳入其中，从而导致城乡环境建设产生随意性，造成部分城镇布局零乱。目前的政策对于保护有利的能源结构考虑得不够周全，使水、电、通讯等基础设施不能相互协调，存在重复布局、二次工程的现象，造成人力、财力的极大浪费，同时也严重破坏城镇的景观和环境，损害桂林的环境。

3.3 投资环境与生态环境的相互矛盾

西部大开发战略执行后，针对于桂林的发展，桂林人民政府制定了一套鼓励外商投资的优惠政策为中外投资者提供了交通，金融，税收，卫生服务，通关等方面的快捷服务。可同时又为保证生态环境的可持续发展，桂林市在工业等发展方面作出了一定的限制，如废水的排放问题，若没有足够先进的基础环保设施，这就会给工业产出带来一定影响。我们需要足够的城建基金去建设我们的基础环保设施（2017年桂林财政收入为239.54亿元，南宁为687.98亿元，相比之下桂林显然不够），那么招商引资将会是我们的一个重要解决方法，但是我们又要考虑在尽可能减小环境损耗的情况下完成招商，如何处理二者问题值得探讨。招商引资是基础建设的重要经济来源，绝不可忽视。

4 对桂林城建与环境保护的建议

（1）以项目建设为重点，进一步完善环保基础设施。切实把环保项目建设放到重中之重，抢抓对重点流域、重点区域的污染治理投入的机遇，在谋划桂林旅游发展“十三五”规划项目实施的同时，紧紧围绕桂林环境保护“十三五”规划、漓江生态休闲旅游带项目，切实做好漓江流域治理工作，力争各乡镇逐步建成垃圾、污水处理设施，妥善解决乡镇垃圾、污水处理和重点污染源的治理问题。

（2）注重特色，突出个性，扬长避短，立足桂林本地，着眼于“互补”，着力于特色，力避走其它城市的建设模式。突出“森林城市”、“绿色村庄”、生态建筑的品牌项目，以文化、绿野、园林建设为指标，维护城乡生态的良性循环。整治环境污染以满足城乡居民对山水、田园城市的需求。在乡镇环境建设中，开展“绿色发展四大行动”。这四大行动包括：畜禽粪污染治理行动，以解决大规模养殖场粪污染资源化利用问题：果、菜、茶有机肥行动，目前是减少化肥对土地和水资源的破坏和污染：农膜回收行动，以保护土地不受污染；水生生物多样性下降趋势得到遏制。这“四大行动”的开展，推动农业及旅游业走上可持续发展道路。

（3）服务、管理国际化。鼓励国际产业资本和知名旅游品牌进驻桂林。加强与联合国旅游组织在旅游可持续发展战略、旅游扶贫等方面的合作。政府制定相关投资税收优惠政策，在一定期限内减免投资所得税和增值税，最大限度开放投资市场。[2]加强与主要客源国政府的旅游合作，探索与国际旅游集团企业的经营合作，拓展业界交往渠道，引导境外资本有序进入。

（4）对于投资环境与生态环境的矛盾，企业可将防治污染所需资金纳入固定资产投资计划。政府实行税收优惠政策，所得税优惠，对利用废水、废气、废渣等废弃物作为原料进行生产的，在5年内减征或免征所得税；工业企业在进行技术改造时，采用先进的技术和清洁生产工艺，提高资源、能源的利用率。[3]以上措施可适当缓解矛盾，重点还需政府与企业的齐力合作，政府出台足够吸引人的政策，鼓励知名品牌进驻，企业根据政策中的环保优惠条例进行产品产出。