试析事业单位强化预算管理的有效模式

杨建芳

（苏州市吴江区卫生和计划生育委员会，江苏 苏州 215200）

预算是一种有效的管理工作，主要是存在于单位的预算编制以及执行过程，预算管理也在财务管理工作当中发挥了十分重要的作用，是进行商业单位财政管理的重要内容。但是，目前，事业单位在预算管理方面依然存在问题，需要加强对事业单位强化预算管理的有效模式的研究。

一、事业单位面临的预算管理问题

（一）缺乏预算管理的意识，预算编制的质量较低

事业单位的预算管理意识缺失，主要表现在单位的领导层面，思想上单位领导对预算管理的了解较少，对预算编制的重要之处不够重视，以致事业单位中大到领导小到员工都严重缺乏对预算管理的认识。预算管理意识的缺失，造成项目预算和单位发展计划不能够有机整合，是制约事业单位的预算质量提升的关键因素。由于缺乏预算管理意识，常常导致事业单位虽然制定了相关预算管理制度，但预算编制过程的质量也较低。预算编制是复杂性较高的一项工作，所有参与编制的工作人员，需以严谨的态度积极认真参与。缺乏充分的数据整理及分析，不利于保证编制的质量，造成预算过高的现象，或者任意增加预算等严重影响真实性的问题，从而弱化预算效果。

（二）会计核算体制的不合理

事业单位的会计预算管理具有很多问题，其中最具有影响力的一点就是核算体系的不合理。核算体系的不合理，造成事业单位的会计预算失去效果，或影响资产存在的真实性。比如，现有的会计制度明确规定了行政事业单位可以对固定资产进行计提折旧，但大多还未执行，造成了固定资产的实际价值不够准确，从而一定程度的增加了单位总资产，影响了事业单位的资产价值的准确性、真实性，同时不能更加精准、正确反映出公共服务所需资源的消耗情况以及单位的绩效情况。

（三）有效的监督考评机制的缺失

员工的绩效考核与事业单位绩效联系密切。事业单位通常采用预算绩效进行员工工作的考核指标，这对于职场公平十分重要。但目前事业单位领导人缺乏对预算管理理论及执行考核的认识，由此，在约束和激励预算管理的监管及考核方面缺少有效机制。由于预算的执行效果与考核结果没有关系，造成员工预算动力的缺乏，预算的管理工作不易有效落实。同时预算信息具有内容丰富、敏感的特点，因此，大多数事业单位不会对预算信息进行公开，导致了预算考核流于表面。

（四）在预算执行方面，事业单位面临的问题

由于事业单位预算编制的科学性、合理性较差，导致预算数据和实际状况有较大差别，而在事业单位工作执行中很难开展预算。主要面临以下两个问题，其一是预算的申报以及编制较为粗糙，且按照计划执行的预算实施人员工作进展缓慢，以致业务活动中产生较低的预算。项目超过规划执行时，预算又较高，而项目完成后还有盈余，使预算编制丧失了原有的效果。其二，在实施项目计划时，工作人员未能严格按照编制的预算制度执行，如任意改变收支项目，引用计划外或虚构的事项，以套取资金。由此，很难控制事业单位的与预算数目，导致腐败现象产生。更加重要的是，某些事业单位还存在缺乏预算情况下随意拨款给员工，从而造成混乱的预算管理现状。

二、事业单位强化预算管理的有效模式

事业单位的财务管理的重要组成部分之一就是合理、科学预算管理。对预算加强机制管理，不仅有助于事业单位更为顺利的开展业务，降低成本，减少资源损耗，也能增加事业单位的经济效益以及工作效率。由此，相关事业单位需增强预算管理，增加预算的准确度，强化预算成效。

（一）提高对预算管理的认识

提高事业单位中所有工作人员的预算管理意识是有效执行预算管理的首要因素。作为单位领头羊，事业单位的领导必须增强对预算管理的理解，不仅在思想上，更要在实际性行动中，重视并认真对待预算管理，这是有效进行预算工作的必要前提。所以，事业单位的所有员工必须意识到科学、全面预算管理重要性。此外，单位领导在增强自身对预算管理的意识意外，还需要组织规模适宜的相关理论培训，以加强单位全员对预算管理的理解，并充分意识到有效实行预算管理的必要之处。进一步提高资源分配效率，增强事业单位管理能力，增加预算人员的工作能力，从而使事业单位得到持续的稳定发展。

（二）加强会计的基础工作

会计作为预算编制的主体责任人，其基础工作就是事业单位相应的财务管理工作。事业单位的财务管理工作顺利进行的基础就是加强会计的基础工作，以增强工作人员的预算管理能力，以及保证各项目能够合理并顺利获得资源。事业单位必须重视会计的基础工作，提升单位内部的控制水准。

（三）加强对预算的考核

在预算考核过程中，采用动态考评以及综合考评的方式，增加考核的真实性。对绩效考评结果进行公开公布，增加公众的参与度，监督监管考核结果，以保障考评结果的公平性。

（四）对部门预算的执行能力进行强化

建立完善预算考核相关管理体系，以强化部门预算的执行能力，使预算管理更加规范、科学，使预算管理可以制度化。此外，财务部门需及时做好预算指标的下拨工作，执行项目时需要严格依照预算指标执行。项目的负责人和监管部门需要实时监控预算指标的实行状况，需要对其进行专项的检查，以保障财务资金可以有效、合法、安全的使用。保证有关部门的预算可以有效实施。强化实施预算的约束机制，确定项目规划和预算的内容，严禁更改资金用途或资金越界使用，以及任意使用资金等违反规定的行为。

三、结语

综上所述，事业单位强化预算管理具有十分重要的作用，但是，当前的事业单位在进行预算管理过程之中依然存在一些问题，需要采取有效的模式进行完善，应该提高对预算管理的认识、加强会计的基础工作、加强对预算的考核以及对部门预算的执行能力进行强化。