港口的管理模式

摘 要：21世纪以来，我国港口所面对的经营环境产生了巨大的变化，在对港口经营环境进行重新审视的基础上，根据自身经营特点，构建新的管理体系，是港口企业现阶段所需开展的重要工作。本文从我国港口管理模式的现状入手，对港口经营管理模式的改革思路与港口管理模式的优化措施进行了分析。

关键词：港口；经营管理模式；精细化管理思想

前言

沿海港口在我国对外贸易发展过程中发挥着较为重要的作用。随着经济全球化的不断深入，我国对外贸易的快速提升，对我国沿海港口的发展起到了一定的推动作用。根据其他国家在港口管理方面所取得的经验，港口群建设是消除不同港口之间的恶性竞争，推动各个海港健康发展的有效措施。通过对港口管理模式的发展现状进行分析，我们可以发现，自20世纪80年代以来，港口发展战略问题就已经得到了学术界的关注。“丹东港”事件的出现，表明我国急需对原有的港口管理模式与管理思维进行优化。

一、我国港口管理模式的现状

（一）我国港口的现状

我国港口长期以来坚持以政府为主导的计划管理模式。在本世纪初期，负责港口管理的港务局该转制为港口集团公司，成为了自主经营、自负盈亏的市场经济主体。为加强政府部门对港口的统筹管理，我国在完成港务局转制的基础上，设立了具有行政管理职能的和港口管理局[1]。在港口经营发展的整体思路得到明确以后，我国国内各个港口为我国社会经济的发展做出了提出突出的贡献，随着市场经济的不断发展，各个港口之间的市场竞争呈现出了激烈化的特点。现阶段各个港口的交叉腹地货源和服务质量等因素也成为了各个港口之间的竞争的反映。大物流战略和产业链的横向、纵向延伸，也成为了国内各个港口所关注的内容。

（二）我国港口运行中存在的主要问题

21世纪以来，我国港口所面对的经营环境产生了巨大的变化，在对港口经营环境进行重新审视的基础上，根据自身经营特点，构建新的管理体系，是港口企业现阶段所需开展的重要工作。通过对我国国内各个港口的发展现状进行分析，我们可以发现，现阶段我国尚未形成成熟化的港口群体系。我国港口在以下方面还存在着一定的问题。一是不同港口之间存在的同质低效益竞争；二是沿海干口支线航线比重过高；三是港口资源的使用效率有待提升；四是港口管理体制有待完善。如在同质化低效益化的市场竞争的影响下，港口企业过分压低市场价格及盲目投资问题的出现，往往会让港口之间的货运结构呈现出趋同化的特点。如“丹东港”事件的出现，就表明港口盲目投资问题已经给自身的发展带来了不利的影响。近海支线航线比重高于远洋干线航线的问题也表明我国港口的国际竞争力有待提升。在港口管理体制改革工作实施以后，各区域从自身利益出发发展港口的措施也导致了重复建设、恶性竞争和资源浪费等问题。

二、我国港口经营管理模式的改革思路

（一）政企分开

改革开放以来，我国港口经营管理机制完成了由计划经济向市场经济的转型。根据港口管理工作的现状，国家仍然对港口的经营活动有所干预。在港口经营管理改革工作开展过程中，一些学者在坚持“政企分开”的原则的基础上，提出了以国有民营经营管理模式为主的港口管理模式。

（二）中央与地方管理港口权利的合理划分

中央与地方之间的管理权限的合理划分，是我国港口管理体制改革工作实施过程中所面对的突出问题。自改革开放以来，我国在港口管理方面不断采取权力下放措施。地方政府在港口经营管理工作中所享有的管理权限有所增加。对于中央政府而言，在港口管理权力下放工作实施过程中，中央政府需要在统筹全国发展规划的基础上，借助完善化的法律制度，对港口管理工作进行调控。

三、我国港口管理模式的优化措施

港口群管理模式是新时期港口管理工作中的新模式。如美国“纽约-新泽西”港口群和日本东京湾港口群就是两种较为成熟的港口群。在港口群建立以后，政府部门仍然坚持从港口群的整体利益入手，对港口进行宏观管理。根据我国港口的实际发展情况，我国也可以在对国外成熟化港口管理模式进行吸收借鉴的基础上，构建以“港口群”为主的新型管理模式。在“港口群”管理模式建设过程中，国家和港口企业需要对以下内容进行关注。

（一）推进港口投资的多元化

现阶段国内个港口投资主体多元化所带来的资金仍然是国内各港口建设的重要依赖因素。在吸引民间资本参与投资的基础上，推进港口投资的多元化，是现阶段发挥港口整体优势、增强港口活力的有效措施。“地主港”模式的构建，是构建港口多元化投资体系的有效措施。在“地主港”模式实施以后，政府部门在划定港口区域范围以后，可以对港口区域内的土地、航道等资源进行统一开发，并通过租赁方式将码头租赁给相关企业。海岸线和土地等公共基础设施的出租费用，可以用于港口的基础设施建设，这种港口经营模式可以在兼顾政府和企業的利益的基础上，降低政府的财政负担，进而在发挥政府和市场的优势的基础上，促进港口资源利用效率的提升[2]。

（二）在港口管理工作中渗透精细化管理思想

精细化管理思想在港口管理工作中的应用，可以让港口企业借助差异化、个性化服务，提升自身的市场竞争力。以日照港为例，精细化管理工作的实施，让企业管理工作呈现出了基层的特点，这一措施的实施，对该港口的发展有着积极的促进意义。

（三）加强数字化港口建设

数字化港口建设工作的开展，也可以为港口市场竞争力的提升提供保障。以“港口群”为单位的信息平台的构建，可以在构建港口群内信息共享机制的基础山，提升港口资源的利用效率。

结语

港口管理工作涉及到了中央、地方间的权力划分、地方经济效益和港口企业参与门槛等多种因素。港口管理工作的优化，有助于港口资源利用效率的提升。

参考文献

[1]姜宝，李剑.港口管理模式、治理结构与经营绩效——中国港口上市公司的实证研究[J].东岳论丛，2015，36（09）：87-91.

[2]刘天宝，韩增林.基于国外经验的我国港口管理模式构想[J].海洋开发与管理，2009，26（10）：9-13.

作者简介

高伟（1994年12月7日），性别：男，民族：汉族，籍贯：江苏省淮安市。

（作者单位：重庆交通大学）