高校统一战线在依法治国中的作用研究

邱冠文　肖华　梅伟丽

摘要：高校统一战线成员具有较强的代表性和广泛性，高校统一战线具有较丰富的法治资源，能为依法治国建设提供人力、智库等支撑，因此，要构建长效机制，充分发挥高校统一战线在依法治国建设中的社会整合、政治参与、民主协商、利益表达、教育引导的功能。

关键词：高校；统一战线；依法治国

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2018）25-0214-03

党的十九大阐述了全面建设社会主义法治社会的重要论断，对治国理政产生了深刻的影响。高校是人才培养、科学研究、社会服务、文化传承的重要阵地，对社会发展起到极其重要的作用，高校统战工作是党的统战工作的重要组成部分，一方面，全面推进依法治國对高校的统战工作提出了新目标新要求，另一方面，高校精英荟萃、智力丰富、资源丰厚、平台广阔，在推进全面依法治国战略中将发挥着独特的作用。

一、高校统一战线具有丰富的法治资源

高校的统一战线和其他领域的统一战线相比，具有一些独特性，主要表现在人员结构、工作资源、工作方式、工作平台以及工作效果上。例如，在人员结构上，高校统一战线成员中大多都是知识分子，这个群体具有学历高、阅历丰富、综合素质强、思想先进等特点。因此，相对应的，高校统一战线具有丰富的法治资源，主要表现在以下方面：一是高校统一战线成员中具有一批法学专家、学者，他们是实施依法治国战略的重要骨干。目前我国绝大多数的高校都开设了法学专业，部分有条件的高校还开设了法学硕士点、博士点，这些学科专业中部分教师是民主党派、无党派人士，是高校统一战线成员的重要来源。这一群体成员具备较强的法学素养和理论功底，在日常的法学专业教育教学、法律理论研究以及普法宣传推广和社会服务中都能发挥重要的作用，从而凸显出高校统一战线成员在依法治国中的独特优势。二是高校统一战线为依法治国建设提供智库资源。高校统一战线成员来源广泛，既有民主党派人士、无党派人士，也有政协委员、人大代表、特邀监督员，他们都是知识分子，自身的法学素养较一般人员要更强，同时还具有较强的参政议政意识和能力，能为统战工作法治化转型提供自身的智库资源。例如，一些高校的统一战线成员积极投身社会事务，他们身先士卒，利用自身的智库资源和影响力参政议政，为统战工作法治化、规范化建设做出了积极的贡献。三是高校统一战线推进依法治国的工作方式上具有自身的优势。如前所述，高校是社会的子部分，是社会文明的重要推动力，法治社会建设是政治文明的体现，离不开高校的参与。高校参与依法治国建设，更多是一种柔性的方式，即通过提供培育优秀法治人才、提供法治资源、参与立法等方式，高校统一战线也是通过如此的方式推进依法治国，体现了高校统一战线与高校办学职能的紧密结合的特色。

二、高校统一战线在依法治国中的多重功能

一是发挥高校统一战线的社会整合的功能。依法治国是一项系统工程，涉及面广，任务重，需要全社会的方方面面来参与和支持。改革开放以来，我国社会结构发生了重大变化，在社会转型的关键时期，同质社会向异质社会的趋势愈加明显，不同阶层、不同职业和不同成长环境的群体对法治的范畴概念、价值功能等理解程度有所不同，甚至有些人的理解出现了偏差。高校是社会思潮的“晴雨表”，对此，高校统一战线可以主动出击，发挥自身的法治资源优势，坚持求同存异的工作理念，发挥社会整合功能，进行广泛的普法宣传，努力构建崇尚法治的社会环境。二是发挥高校统一战线政治参与的功能。政治参与是依法治国建设程度的重要体现，法治建设实质是就是社会各阶层广泛进行政治参与的过程。高校统一战线的成员由于具备较强的法治素养和综合素质，因而大多在社会上担任政协委员、人大代表、特邀监督员，具有广泛的代表性和较强的影响力，他们通过法定的程度进入各级国家行政机关、司法机关，积极参与各类立法、司法和执法工作，为依法治国做出了应有的贡献。三是发挥高校统一战线民主协商的功能。法治建设是我国社会各阶层的共同心愿，但是，在社会阶层多元化、诉求多样化的背景下，具体到如何推进法治建设，还需要通过民主协商的方式来整合社会各方的利益诉求，达到求同存异的效果。高校统一战线成员在依法治校中可以做出表率，通过民主协商的方式，规范高校的规章制度，达到依法治校的良好效果，为社会其他领域其他层面的依法办事、依法治理提供模板。四是发挥高校统一战线的利益表达功能。法治是维护社会特定阶层利益的重要方式，利益是法律产生的重要根源。立法的过程，实质也就是各类社会阶层和不同群体通过各类渠道表达自身利益诉求，并希望其诉求被法律确定和保护的过程。执法和司法的过程，就是不同阶层希望自身的诉求在实际中得以落实的过程。统战工作具有利益表达的独特功能，能把不同阶层的利益诉求通过多种形式表达出来，进而推动立法机关、司法机关和执法机构对各类合理的利益诉求给予适当的确认和保护。高校虽不是直接的法律机构，但由于其成员尤其是具有法学学科背景的统战成员能更深入地参与到国家的立法、司法和执法过程中，能更好地推动统战工作实现利益表达功能。五是发挥高校统一战线的教育引导的功能。人才培养是高校的根本职责，立德树人是高校的根本任务。高校统一战线既要教育自身的统战成员树立依法治国的意识，加强法律的学习实践，同时，还要发挥自身影响力广、代表性强的特点，在校园内影响和带动广大师生员工学法、守法，在社会上凸显统一战线的教育引导功能，推动各阶层各群体学法、信法和守法，筑牢法治中国建设的坚实的社会基础。

三、高校统一战线参与依法治国存在的问题

一是高校统一战线的法治资源开发不够充分，影响了依法治国的效能。长期以来，受到高校办学行政化的影响，以及社会传统的人治思维的约束，高校统一战线成员很少意识到自身具备了较丰富的法治资源，导致这些宝贵的资源长期以来被空置和浪费。例如，高校是高素质人才培养的主阵地，统一战线可以通过参与人才培养的方式，对大学生灌输统战思想和法治理念，为社会培养一批具有较强法治思想和统战思维的高素质人才，推进法治社会建设。但现实情况是，统一战线参与法治工作更多局限于自身内部圈子里，范围较窄，未能站在人才培养的高度思考问题。二是高校统一战线成员的法学素养参差不齐，在一定程度上影响了依法治国的效能。高校统一战线成员是各行业各领域具有代表性、广泛性的领军人物，但他们并非全部都是法学背景出身，虽然参政议政意识较强，也有较高的学历，但不代表这一群体就全部都具有良好的法学素养和理论功底。高校统战部门对统战成员的教育培训还不够系统，主要表现为有时候会忽略对他们进行法制知识的灌输，导致统战成员法学素养参差不齐。打铁还需自身硬，法治建设是一项专业性很强的系统工程，因此，高校统战成员想有效参与到这项工程，还需要进一步加强自身法学素养锻炼，这也是目前高校统战工作存在的一个短板。三是高校统一战线成员参与依法治国建设的广度和深度有待加强。高校统一战线参与法治中国建设的方式和途径有很多，既可以参与到高校自身的依法治校工作中来，也可以参与到社会各领域的依法治理、依法行政、依法办事中来，既可以通过民主协商、政治参与等方式，也可以通过立法、普法等方式，但是理想和现实还是存在一定的差距，实际中高校统一战线参与依法治国建设的广度和深度还有待进一步挖掘，这主要表现在高校统一战线参与高校依法治校的有效性还不够，一些高校党政部门没有畅通统一战线参与学校规章制度的制定、执行和监督工作。受到思维局限的影响，一些社会领域和政府部门未能充分发挥高校统一战线成员的法治资源优势，导致这些来自高校的人大代表、政协委员在立法、司法、普法、执法等领域中未能充分发挥自身的作用。

四、构建高校统一战线参与依法治国的长效机制

高校统一战线成员人数众多，智能广泛，法治资源丰富，作用突出，要充分发挥这一群体在依法治国中的独特价值，必须要构建一系列科学有效的长效机制。一是构建高校统一战线服务依法治国的组织领导机制。完善的组织领导机构是工作的重要保障。在全面依法治国的大背景下，在统战工作社会化、法制化转型的进程中，要將推进高校统一战线服务依法治国纳入中央和地方各级统战部门特别是高校党委的重要议事日程，成立相关的工作领导小组，配足配齐相关职责明确、分工合理的统战干部和工作人员，形成一级抓一级，层层抓落实的组织领导机制。当前，高校统战部门普遍存在着人员配备相对不足的问题，这不利于对统一战线成员的组织管理特别是法治教育和法治资源的开发，因此，要加大力度配齐高校统战专职干部，以此推动统一战线成员参与到依法治国的各项事务中来。二是构建高校统一战线服务依法治国的制度化长效机制。制度建设是确保工作持久有效开展的关键。从《中国共产党统一战线工作条例（试行）》的出台，以及近年来陆续制定和完善的各项关于统战工作的规章制度可以看出，统战工作制度化是一个突出的趋势。事实上，制度化建设也是大法治建设的重要组成部分，因此，要在现有的统战工作制度框架范围内，将高校统一战线服务依法治国的内容纳入到各级党委部门尤其是高校统战部门政策法规中，体现在有关制度文件中。条件具备的高校党委还可以结合实际，出台《学校统一战线服务全面依法治国的若干实施意见》或相关方案，以制度的形式推进、保障统一战线成员有序、良性、主动参与到依法治国的伟大实践中来。三是构建高校统一战线服务依法治国的联动机制。法治建设是一项浩瀚的系统工程，高校统一战线要有效参与到这一工程中来，必须要在发挥自身优势的同时，找准定位，在高校范围内，要联合学校的宣传部门、社科处、法学院等有关单位，建立高校统一战线为主导，相关部门深度参与的联动机制，定期研究、部署、开展高校服务依法治国的相关工作。在社会领域中，高校统战部门要主动出击，与各级立法、执法、司法和普法机构和社会组织建立联动协调机制，针对实务部门的法治建设诉求，组织统一战线成员发挥自身的法治资源优势，通过政治参与、民主协商、课题研究等方式提供多样化的法治建设服务。此外，在高校统一战线系统内，各民主党派成员、党外人士要加强学习交流，提升自身的参政议政素质和法治素养，通过党派间和组织间的联动，提升统一战线这一系统的法治综合素质。四是构建高校统一战线服务依法治国的考评监督机制。负责管辖高校统战部门的教育行政部门，要结合高校办学的情况和统一战线的发展状况，将高校统一战线服务依法治国纳入高校党委统战工作和有关地方统战部门的考评和监督体系，以高校统一战线服务依法治国的项目、内容、形式、效果为基础要素，建立其相应的考评、激励和监督机制，在年度工作总结时进行逐一考评，并运用好考核监督结果，以确保高校统一战线服务依法治国建设切实落到实处，发挥应有作用。例如，高校根据依法治国的要素内涵，制定出符合法制化工作的培训计划，定期或不定期举行法制化专业知识培训活动，对参与培训活动的统一战线人员进行考核，使优秀统一战线人员参与到法制化工作中，对参与依法治国表现优秀的成员给予相应的激励和表彰。

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