推进部门预决算信息公开，打造阳光财政

陈健慧

随着财税体制改革的不断深入，随着阳光型政府、服务型政府建设的不断推进，社会公众对财政资金使用情况的知情权需求越来越高，想知道政府各部门如何使用财政资金，财政资金有没有用到实处。本文从部门预决算信息公开的背景出发，着重分析部门预决算信息公开的积极意义、在深圳已取得的积极成效、目前存在的问题和不足，最后针对性地提出相应的对策和措施。旨在扎实推进部门预决算信息公开工作，积极打造阳光财政。

党的十九大提出，要加快建立现代财政制度，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。部门预决算信息公开作为推动建立现代财政制度的重要举措，将资金使用效益和预算安排挂钩，有利于强化绩效管理理念，从源头上预防腐败，推动和谐社会的建设。

一、部门预决算信息公开的背景

（一）新《预算法》实施要求

2015年1月1日新修订的《预算法》明确规定经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及报表，应当在批复后二十日内由各部门向社会公开。同时规定未依法公开的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员要追究行政责任。新修订的《预算法》从法的高度和层面明确了部门预决算信息公开的主体、内容、方式、时限等，标志着部门预决算信息公开正式步入了法制化的进程。

（二）《关于进一步推进预算公开工作的意见》要求

2016年2月23日，中共中央和国务院办公厅联合印发《关于进一步推进预算公开工作的意见》，对部门预决算信息公开的内容和细化程度提出了具体要求。

二、部门预决算信息公开的积极意义

（一）有利于依法治国、依法行政、深化改革

批复部门预决算是《预算法》赋予财政部门的重要职责，是财政部门依法行政、依法理财的具体体现，也是部门预决算公开的重要前提。部门预决算信息公开的主体、内容、方式、时限等已明确写入《预算法》，同时规定未依法公开的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任。以法的高度规范和约束部门预决算公开管理，体现了依法治国、依法行政，更好地深化财税体制改革。

（二）促进依法理财、打造阳光财政

部门预算是由政府各部门编制的、反映政府各部门所有收入和支出情况的政府预算。部门决算是部门预算的执行结果，反映政府各部门财务收支状况和资金管理情况。部门预决算信息公开要求在很大程度上形成了政府各部门编制部门预决算的责任和压力，促使政府各部门提高编制部门预决算的科学性、及时性、准确性。

（三）有利于社会公众知情权、监督权的履行

部门预决算信息公开内容包括政府各部门一般公共预算收支、政府性基金预算收支、机关运行经费、政府采购、预算绩效、三公经费等情况，公开的细化程度要求预决算支出应当全部公开到功能科目的项级，经济分类公开到款级。特别是三公经费信息公开要求详细列明公务接待的批次、人数，公务用车购置数及保有量，因公出国（境）的组团数和人数等情况。部门预决算信息公开的内容从客观上可以促进社会公众全面、系統地获知政府各部门财政资金的收支及三公经费的使用情况，有利于社会公众知情权的履行；同时部门预决算信息公开也有利于社会公众行使监督权，监督政府各部门合规、合理用钱，不乱花钱。

三、部门预决算信息公开在深圳已取得的成效

（一）规范管理、督导公开

为推进部门预决算信息公开工作，深圳市财政委员会根据《预算法》、《政府信息公开条例》、《深圳市预算公开工作管理办法》等相关规定，从2013年起至今，连续6年正式发文通知市直各部门、各区财政做好年度部门预决算批复及公开工作。同时会召集各相关单位及部门集中举行部门预决算信息公开的培训会议，传达相关文件精神及积极部署信息公开工作，并建立健全信息公开通报机制，督导市直及各区单位及部门按照要求按时公开部门预决算信息。部门预决算信息并已纳入政府绩效考核体系，深圳市财政委员会会适时对各部门预决算公开情况进行专项检查。

（二）拓宽范同、细化内容

从2013年起，逐年不断细化部门预决算公开的范围和内容，支出功能分类公开到项级，基本支出经济分类公开到款级。1、部门决算：2013年部门决算公开内容仅包括部门主要职能、机构设置、单位构成、预算执行情况四个方面，公开一张表格《公共预算财政拨款收入支出决算批复表》，不需要对三公经费进行说明。从2014年起，逐步拓宽公开范围、细化内容。2016年部门决算公开内容已包括部门职责、机构设置、部门决算报表、部门决算情况说明等四个方面，其中部门决算报表包括了《收入支出决算总表》、《收入决算表》、《支出决算表》等8张表格，部门决算情况说明要求分别对收入支出决算总体情况、收入决算情况、支出决算情况等9个方面展开说明。特别是“三公”经费要求分项列明公务接待、公务用车购置及维护、因公出国（境）三个子项目的支出情况。2、部门预算：2014年部门预算仅需要公开一张表格《部门预算支出表》，单独对“三公”经费预算支出情况进行说明。从2015年起，逐年拓宽公开的内容，提高公开的质量。2018年部门预算公开已包括部门概况、部门预算收支总体情况、部门预算支出具体情况、政府采购、预算绩效等八个方面的内容，公开的表格已包括《部门收支预算总表》、《部门收入预算总表》、《部门支出预算总表》等12张表格。

（三）统一形式，规范公开

部门预决算信息公开在公开主体、公开时间、公开内容及公开形式等方面更加规范统一。1、在公开主体上，各部门是部门预决算信息公开的主体，各部门应当按照《预算法》有关规定，履行预决算公开的责任和义务，保证预决算公开的真实性、准确性、完整性和及时性，并做好公开后的解释说明工作；2、在公开时间上，严格按照《预算法》的要求，部门预算、决算及报表应当在本级政府财政部门批复后二十日内由各部门向社会公开；3、在公开内容上，各部门公开的部门预决算应当是包括部门本级及所属预算单位在内的汇总部门预决算，内容包括部门职责、机构设置、部门预决算表格和部门预决算情况说明；4、在公开形式上，各级政府、各部门门户网站作为部门预决算信息公开的平台，并且各部门应当在门户网站设立预决算公开专栏，汇总集中公开信息，便于社会公众查询监督。

四、目前部门预决算信息公开存在的问题

（一）信息公开不及时

《预算法》明文规定了预决算信息公开的时限，组织预决算信息公开的各级财政部门不仅正式下文通知各部门做好信息公开工作，而且实地集中各部门开展信息公开培训动员会。但是，到了信息公开最后一个环节，仍然会出现部分单位延误公开的现象，究其原因，还是公开主体的责任意识不强。

（二）信息公开内容不完整

部分单位信息公开的质量不高、公开内容欠缺完整性，具体表现：基本支出决算表未按要求细化公开到经济分类款级科目；没有数据的表格未按要求做零报告（即列出空白表格并附说明）；部门决算情况说明没有严格按要求根据决算表格数据逐表进行说明，没有将综合收支、财政拨款支出与年初预算数作对比，并说明增减原因；特别是三公经费，不少单位没有按要求具体列明公务接待的批次、人数，公务用车保有量，因公出国（境）的组团数和人数等情况。

（三）信息公开形式不规范

不少单位部门预决算信息没有严格按照要求在各级政府、各部门的门户网站设立预决算信息专栏公开，而是隐匿在其他栏目里公开，给社会公众查询和监督带来了难度。

五、扎实推进部门预决算信息公开的对策和措施

（一）高度重视、认真组织落实

财政部门作为部门预决算信息公开的组织者和协调者，应高度重视、认真组织落实。2015年1月1日新修订的《预算法》明确规定各级预决算经批准后，财政部门应当在二十日内向本级部门批复预决算，财政部门应及时、认真做好部门预决算批复工作，为信息公开提供必备的前提条件。同时应结合历年部门预决算公开的经验和不足，提前組织各部门开展信息公开动员培训，传达文件精神，落实公开细节，回答各部门疑问，为信息公开做好充分准备。同时强化各部门预决算信息公开的主体责任意识。

（二）认真准备、落实责任

部门预决算信息社会关注度高，各部门作为部门预决算信息公开的责任主体，应按要求统筹规划、周末部署，积极开展部门预决算信息公开的准备工作。首先应从思想上高度重视，认真对待，按照有关规定和要求整理部门预决算公开数据，拟写相关文字说明；其次，在准备过程中遇到疑问和困难应积极和财政部门沟通解决；最后，各部门应在规定的时间内按照统一的形式公开部门预决算信息。同时，应及时将公开完成情况形成书面报告，报财政部门备案。

（三）跟踪关注，及时回应

社会公众和媒体对部门预决算信息公开的关注度很高，部门预决算信息公开后，各部门在保证公开信息质量的基础上应密切关注舆情，主动跟踪引导，及时解释疑问，争取理解和支持，积极发挥部门预决算信息公开的正面效应。如涉及部门共性的事项，应积极与财政部门及时沟通，有效回应。

（四）制定考评、加强监督

各级财政部门应制定科学、具体的考评办法，积极发挥财政监督职能。应将各部门预决算信息公开的考评情况纳入部门绩效考核体系，增强各部门预决算信息公开的责任感和严肃性。在深圳，部门预决算信息已纳入政府绩效考核体系，从2014年开始，深圳市财政委员会监督处每年都会对各区部门预决算信息公开情况进行专项检查。

结束语部门预决算信息公开是依法治国、依法行政、深化财税体制改革的需要，是保障人民群众知情权、监督权的重要举措，有利于依法理财、阳光理财，为建设阳光型政府，打造阳光财政发挥积极的现实作用。