农村低保政策执行中的问题与改进对策

2018-07-27 10:09梁爰生
环球市场信息导报 2018年21期
关键词:低保户贫困人口精准

梁爰生

农村低保政策在中国扶贫工作中取得了很大的成效,自2007年低保政策正是开始实行,低保政策在农村落实中成为支撑农村基本生活的一道保障。但是由于中國区域经济发展不平衡,低保政策在资金落实、低保标准不同等方面存在差异。需要在加强精准化核查、加强群众监督等方面强化低保政策的有效性。

农村最低保障制度的制定是全面建设小康社会的重要保障,是为解决广大贫穷农民的生活问题而提出的,通过财政补贴实现的农村困难农民生活补助。在实行期间一定程度上解决了部分贫困人口的基本生活问题,但是在具体落实中也出现了一些问题。表现明显的是“骗保”“低保不能满足农民生活需要”“低保标准不一产生公平问题”等,在新时代随着计算机技术的发展,农村低保问题的解决与信息网络平台相结合,取得了新的低保成果,也带来了精准执行等新的挑战。

一、低保政策在农村扶贫中取得的成果

1、低保制度体系逐渐完善

农村低保制度体系的完善主要体现在全国范围内的制度建立与落实,在社会保障方面实现了以基本生活保障为基础,包括紧急救助、医疗救助等多方面的制度体系的完善。其次,在低保政策的具体落实中,低保审批程序等工作程序不断规范化、模式化,一方面有利于更加科学便捷实现低保户的核查与审批,另一方面有利于低保工作人员规范工作程序,更好的为低保户提供低保相关服务。此外,随着制度体系的完善与科学技术的发展,在低保扶助精准化方面发展较快,在落实低保政策上更加科学化、数字化,更具有针对性,大大增强了低保的扶贫效果。

2、低保覆盖面更加广泛

随着城镇化进程的加快,中国农村经济的不断发展,享受低保的农村人口从逐年增加转变为不断减少,且随着经济的发展农村低保人数以每年上百万人数减少,代表着中国农村低保户不断脱贫,但是从农村低保支出不断增长的数据可以看出,农村低保的覆盖面在不断扩展,农村低保政策正在不断落实,数据如表1所示。

3、低保资金投人加人

随着经济的发展,人民生活水平与消费水平的提高,物价也在不断上涨,为保障低保人口的最低生活需要,政府从财政上分出更多的资金投入低保落实中。并通过统计分析市场物价数据,随着市场价格的变化调整低保标准,根据国家民政部公布的数据可以明显看出低保标准的增长,2015年农村低保标准为每人每年2855元,2016年农村低保标准为每人每年3322.1元,2017年农村低保标准为每人每年39 01.4元,2018年农村低保标准为每人每年4436.6元。

4、低保取得良好效益

一方面,农村低保制度的落实与低保范围的扩大,改善了农村以往的贫穷人口的扶助结果,维护了农村贫困人口的基本生活,实现经济发展成果的共享,有利于减少城乡差异,推动城乡一体化发展,有利于促进社会公平与平衡,有利于维护社会稳定,促进社会和谐建设。另一方面,低保制度的落实,在一定程度上整合了社会力量,共同为完善农村低保提供帮助,为政府与社会力量共建和谐社会提供了沟通渠道。此外,低保制度的完善与落实,有利于精准扶贫政策的落实,开拓了政府扶贫途径,有利于促进三农问题的解决。

二、农村低保政策在实际落实中存在的制约因素

1、农村低保落实监督机制不健全

农村低保落实缺乏有力的群众监督,需要将低保政策的落实情况公开。农村低保的落实基本上靠村长等领导班子,在执行低保认定程序方面存在问题,如因为人情将低保给与不符合条件的人口,造成低保落实不公平现象,不仅不利于保障贫困人口的生活,也不利于低保资金的合理运用,所以需要加强村政府权力运行的公平性与公开性,加强村民群众对低保认定的监督与低保政策的落实。

2、农村低保对象确定需要精准

在精准扶贫的大背景下,农村落实低保政策更要做到精准认定,要根据贫困农户的实际收入来确定低保对象。农村的村民收入缺乏准确的数据信息,在核定低保户的过程中,贫困家庭收入的核对存在困难。此外,低保救助对象致贫原因各种各样,需要在准确记录致贫信息的基础上,细化低保对象。

3、农村低保资金投人不够充足

中国是一个人口大国,农村贫困人口众多,随着物价的上升,低保资金需要的更加多,特别是在经济发展较低水平的地区,农村贫困人口占比更高,给当地财政增加了更大的压力,资金缺口限制了低保政策了落实。此外,低保资金的管理缺乏时效性,难以跟上信息时代发展的步伐,需要加大对低保工作的资金投入力度,促进低保工作的顺利开展。

4、农村低保区域差距明显

新时期中国经济发展呈现新常态,经济发展不充分、不平衡表现明显,在低保政策的落实中,突出表现为低保标准的巨大差异,特别是经济发达地区农村低保标准与经济欠发达地区农村低保标准差异明显。

三、提高低保政策的有效性的途径

1、加强低保工作的监督

首先,加强低保认定工作的透明度与公开度,切实规范农村低保认定程序与低保落实工作,将低保认定对象与申报过程公开,便于群众对低保政策落实工作的监督。在认定过程中落实民主评议程序,实行少数服从多数,让群众在低保认定中发声,保障贫困农民的低保权益。其次,完善农村农民收入监督体系,低保户定期诚信申报收入情况,建立诚信档案与收入申报档案,合理运用信息技术对低保户进行动态监督。

2、完善低保认定相关制度

首先科学分类不同低保户,有针对性的进行低保救助,如不同无劳动能力的低保户,根据原因不同执行不同低保政策。其次,防止低保变成不努力或者不负责任的人的保护伞,要细化低保认定程序,低保政策具体落实状况要因地制宜、因人而异。此外,要完善低保政策执行立法,做到低保落实过程有法可依。

3、加人低保资金支持力度

一方面要加大财政资金的支持力度,特别是经济发展较落后的区域,需要国家或者省财政加大财政资金支持力度,拓宽低保资金来源,保障低保资金足量供给。另一方面,要完善低保资金筹集渠道,鼓励社会资金参与低保落实工作,比如公益基金、慈善基金等社会力量共建农村低保体系。

总之,农村低保政策的落实不仅需要制度支持,也需要财政资金的支持,平衡农村低保标准的差异,需要在加强低保政策宣传的基础上,加大低保政策执行的监督力度,保障农村低保政策的有效落实。

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