贵州省黔南州如何实施河（湖）长制

段朝芳

水是生态系统的控制要素，河湖是生态空间的重要组成，水利是生态文明建设的核心内容，全面推行河（湖）长制任务重、要求高、责任大。全面推行河长制，是保护水环境、改善水生态，推进生态文明建设的重要举措。

坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，以河湖水资源、水环境承载力为附性约束，以维护河湖生命健康、实现河湖功能永续利用为目标，以水资源保护、水安全保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水域岩线管理保护为主要任务，以强化河湖水域岸线及水资源管控和加强执法监管为保障，凝心聚力、合力攻坚，确保河长制落地生根、取得实效。结合我州河（湖）特点，主要采取以下措施推进河（湖）长制。

一、领导重视、机制完善，全民共治热情高涨。建立了责任落实机制，各级河长、河长办、责任单位积极履职，按照“配合省级、启动州级、带动县级”的原则，全面启动“保护母亲河河长大巡河”暨“百千万”清河行动。加快河湖管理机构建设，建立督促协调机制，各级责任单位分别对应河长开展工作，制定河长巡河方案、联合执法检查方案等。营造工作氛围，充分利用电视、报刊、微信等媒介，开展宣传动员，让全州上下认识到实施“河长制”、保护水安全的重要性和必要性，激发广大群众参与水环境保护的积极性和责任感。

二、多措并举，综合整治，水环境质量明显改善。印发河长制工作方案，定目标、建制度，绘路线图、排时间表，明确了水资源管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等工作任务。配套出台“州级会议制度、信息报送及通报制度、督查督办制度、考核暂行办法、州级验收办法”等，通过制度保障努力让“河长制”促进“河长治”。全面推行河长制一年的时间，州委、州政府将重点流域环境整治写入政府工作报告，纳入政府年度重点工作任务，制定了流域水体达标方案并组织实施，水环境综合整治效果显著。

三、加强调度，创新管理，河湖管理能力逐步提升。加强河长制工作日常管理，积极探索有效管理模式，联合环保部门开展重要河流河长制工作调研，全州八个职能部门分别编制行业水污染整治三年行动计划，全面启动全州水污染综合治理三年攻坚行动。建立月调度、季督查、年考评工作机制，充分发挥各级责任单位作用。依靠责任单位牵头，全力协助，组织开展河流河长大巡河活动、制定联合执法检查方案，形成联动合力，实行专人包保，明确熟悉业务的中层干部或水利专家分别对应包保一条河流，配合河长巡河和河长办开展工作，对河湖保护开发进行把脉。

四、监督检查和考核。强化监督考核，严格责任追究，是确保全面推行河长制任务落到实处、工作取得实效的重要保障。通过对县级开展督导检查，有力地推动了河长制工作的落实。对检查发现及群众反映的问题，实行“一事一办”，及时进行交办、督办、查办，2017年共督办发现的河湖问题23件，完成35次州级河长巡河活动、完成124条河流清岸清水活动，完成州级17条河流联合执法行动、完成县级12条河流联合执法行动。除按照中央和水利部要求建立六项制度外，我州还出台了河长制联合执法、督查考核2项制度，进一步规范河长制工作和推动工作落实。建立了黔南州水污染防治联席会议制度，与各县（市、区）和重点污染企业签订了水污染防治目标责任书，明确了水环境治理责任、任务和目标。一张张责任网逐步覆盖河湖，构建了横向到边、纵向到底的河（湖）管理体系。通过督查考核，全州上下全面履职尽责，相继开展“六个一律”环保“利剑”专项、重要河流联合执法“风暴行动”、河湖联合执法等行动，有效维护河湖生态功能。

五、加强协调配合，切实凝聚工作合力。河湖管理保护涉及上下游、左右岸、干支流，涉及不同行业、不同领域、不同部门。要从全流域出发，既要一河一策、一段一长、分段负责，又要通盘考虑、主动衔接、整体联动。树立全局一盘棋观念，各司其职，各负其责，密切配合，协同推进。 “黔南最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态。”在州总河长统筹调度下，全州各职能部门认真履职，相互衔接，齐抓共管，形成管水护水治水合力，让各职能部门按照流域水体达标方案要求，加大对河道疏浚、环境整治、污水处理、农业面源污染、水环境监测等工作。

六、经验做法。结合河（湖）特点，各地因地制宜，因河施策，在管理模式和制度创新上涌现出许多典型经验，如贵定县在河长制工作中突出农村垃圾收集转运和以村规民约形式对河道进行管理，村容寨貌发生根本性的改变，实现了垃圾在岸上得到了收集整治，垃圾不下河，做到了河道垃圾从源头治理目的，并将调查核实的20平方公里以下河流64条列入镇村河长管理范围，做到全覆盖。福泉市金山街道办事处总结基层河长制“62”模式，率先创新“62” （即：两重、两统、两建、两强、两督、两考）工作模式，不断强化河湖管理保护工作，有效解决河湖治理常态化、监管制度化、保护责任化问题。三都县加大涉河违法案件查处力度，攻坚克难.顶着各种压力，顺利完成侵占河道岸线、管理范围违章建筑拆除工作，有力地维护了正常河湖管理秩序。

为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用，完成了州、县两级“一河（湖）一策”方案的编制工作。初步建立了州、县、乡、村四级河湖管理体系，共有2146名河（段）长，其中：州级34名、县级282名、乡级575名、村级1255名，层层织密河湖责任网。在全面推行河长制中，坚持问题导向，实行“一河一策”，系统治理综合发力，河畅、水清、岸绿的美好图景正变为现实。坚持制度与规划并举，保护与治理结合，执法与立法同步推进的治水思路，紧紧围绕“水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管”六大任务编制全州河流“一河一策”方案并予以施行，实现了从“沒人管”到“有人管”、从“多头管”到“统一管”、从“管不好”到“管得好”，实现了重大转变，关爱河湖、保护河湖的局面基本形成，河湖面貌也发生了很大的改变。全面推行河长制，是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决水问题、维护河湖健康的有效举措，是完善水治理体系、保障水安全的制度创新。