浅谈如何有效控制建筑工程造价

张琦

【摘要】在建设工程实施的各阶段，各参与单位进行有效的工程造价控制是一项重要的工作，时管好用好建设资金、提高投资效益具有非常现实而重要的意义。

【关键词】建设工程 造价控制 投资效益 管理

一、项目业主主动控制工程造价意识不强

（1）项目前期工作太粗，缺乏深度。建设项目前期工作是从建设项目酝酿、决策到开工建设以前进行的各项工作，是建设程序中一个非常重要的阶段。根据我国现行的基本建设程序，基本建设前期工作主要包括：提出项目建议书、编制可行性研究报告、进行设计和编制工程概预算，以及按照管理权限提请有关单位审批等。但是在实际工作中，许多政府投资项目没有进行深入细致的前期准备工作，例如无可行性研究报告、不进行地质勘察、图纸设计不深入不详细等，造成项目决策流于形式、投资额大幅上升、施工索赔等问题。

（2）缺乏全过程的造价控制监管。建设项目工程投资估算、初步设计概算、施工图预算、中标合同价、工程结算价的“五算”编制缺乏密切配合，缺乏系统的、全面的、具体的有效监管。经批复的概算投资应该作为建设项目总造价的最高限额，并据此对工程造价进行严格的控制，不得任意突破，必须突破时应重新审批。

（3）项目管理责任不清，赏罚不明。对领导决策失误、设计和项目监理等中介机构的失误、项目建设法人监管不力、招投标管理不规范等原因造成的损失没有建立责任追究制度。

（4）项目招投标不规范。一是应该公开招标的项目不公开招标或以其他方式规避招标；二是擅自将招标范围限定于主體建筑工程，而依法应招标的一些配套附属工程则直接发包；三是投标人数量不符合规定，有效投标人少于三个，起不到充分竞争、降低造价的作用；四是违背招标文件的实质性内容签订合同。这些都可能扰乱公开、公正、公平的市场竞争环境，导致工程造价剧增，工程质量下降，甚至滋生腐败现象。

二、设计单位缺乏投资控制意识

（1）设计人员缺乏精心设计思想。由于片面追求产值，忽视质量，没有严格按照批准的文件推行限额设计，“多用钢筋，少动脑筋州“肥梁、胖柱、密钢筋”等现象普遍存在，造成工程成本提高，投资浪费。同时由于在初设阶段考虑问题不成熟，不到位，致使在某些方案的确定上与施工图阶段有较大的出入造成设计变更，进而引发一系列的投资追加。

（2）设计部门重技术轻经济，设计质量不高。在市场经济体制下，设计单位为追求各自的经济效益，通常以技术可行、质量可靠就算圆满完成任务，却不注重设计的经济效果，很少顾及投资效益，使设计的产品未能发挥最大经济效益。。

（3）工程建设监理不到位。监理制度不规范。部分建设项目应实行工程监理却没有实行；有的尽管实行了工程监理，但在工程监理机构的确定上，并没有通过招投标的方式；有的实行同体监理，即监理单位与施工单位是隶属关系；有的监理不负责任，默认施工单位随意变更工程；有的工程变更联系单签证不规范，签证内容不全，甚至弄虚作假，违规签证，给施工单位偷工减料、以次充好、高估冒算提供了可乘之机。

（4）施工企业高估冒算。部分施工企业受利益的驱动，抱有蒙混过关的侥幸心理，故意抬高工程造价，存有“审漏就赚”、“审出就减”的想法，从而使工程造价不切实际。高估冒算主要表现在工程量重复计算，变更调减部分不扣除，高套定额或建设单位高价签证等。

三、政府方面

（1）切实加强建设项目的监督管理。一是建立责任追究制度，工程咨询、投资项目决策、设计、建设管理、施工及监理等部门和单位，都有相应的责任约束；二是完善建设投资制衡机制，投资、建设、审核等有关部门，要依据职能分工，对建设项目的管理进行相互监督；三是建立建设项目的社会监督机制，鼓励公众和新闻媒体对建设项目进行监督。

（2）加强制订规范建设项目管理规章制度，有效控制工程造价。针对当前建设项目管理存在的问题，应抓紧制订管理规章制度。并进一步明确对参与工程建设项目各个主体责权，以法律手段、经济手段和行政手段来约束项目管理单位、项目法人单位、设计、咨询中介单位的责任和义务，增强其责任感和积极性，达到控制工程造价的目的。

四、设计方面

（1）加强设计阶段工程造价的控制，积极推行限额设计。设计是建设项目工程造价控制的龙头工作，运用价值工程对项目设计方案进行优选，这是步入造价控制的第一步，推行限额设计是初步设计、施工图设计阶段对工程实事求是的“量体裁衣”，也是在本阶段实现有效控制工程造价的重要环节。设计人员必须严格按照批准的可研报告及投资估算控制初步设计，按照批准初步设计总概算控制技术设计和施工图设计。在设计各阶段中，设计人员与工程造价人员要密切联系，避免设计人员只管画图，造价人员只管算钱，投资多少与设计人员无关的现象。造价人员要从经济角度参与设计阶段全过程管理，当好设计人员的经济参谋，为设计人员提供有关经济指标，准确测算和论证最节省投资的技术方案，达到控制工程投资实行限额设计的目的。

（2）加强对设计文件的审核工作。完善的工程设计文件是编制项目总体建设经济指标的充分依据，是决定工程造价合理性的必要条件，因此，加强对建设项目设计文件的审核，对合理控制项目总造价是十分重要的。

五、监理方面

认真贯彻工程监理制。工程建设监理是我国改革开放后近十几年发展起来的新兴行业，其对提高工程质量、控制投资和工期起到了重要作用，甚至在一定程度上遏制了建设中的腐败行为。近年来，基础设施建设发展快，具有合格资质的监理队伍不足，建设市场的管理又跟不上，致使出现了一定程度的混乱局面。

总而言之，为进一步控制工程造价，提高建设项目的效益，在建设项目实施的各阶段，各参与单位齐心协力进行宏观和微观相结合的调控方法，充分利用法律手段、经济手段和行政手段，依法合理确定工程造价，达到控制工程造价的目的。

参考文献：

[1]刘伊生主编.工程造价管理基础理论与相关法规[M].中国计划出版社，2010.

[2]柯洪主编.工程造价计价与控制[M].中国计划出版社，2010.