我国刑事法律援助制度研究

林彬斌

摘要在党的十九大报告中，习近平总书记指出，坚持全面依法治国。全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。刑事法律援助制度是否完善，也将直接关系着我国法制水平。因此，本文将先从完善我国刑事法律援助制度的意义入手，再分析我国刑事法律援助制度存在的问题，最后给出完善我国刑事法律援助制度的建议。

关键词刑事 法律援助 制度

刑事法律援助制度是否完善，关系到我国的司法发展水平，更关系到我国法制水平，甚至关系到实现中华民族的伟大复兴、中国梦的实现。党的十九大报告指出，深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。刑事法律援助制度的实施，有利于促进我国司法案件的公平正义。

一、完善我国刑事法律援助制度的意义

（一）有利于保障人权

我国要对国际上，特别是以美国为首的西方国家对我国人权的乱加指责予以强烈反击，但我国某些因为侵犯人权而造成的事件悲剧也要引起足够重视，特别是在刑事案件中，对于犯罪嫌疑人或被被告人的侵害行为，如聂树斌案、呼格吉勒图案、赵作海案，这给社会带来了极坏的影响。若犯罪嫌疑人或被告人申请刑事法律援助，可以在一定程度上有效地避免類似案件的发生，也可以在侦查阶段、审查起诉阶段等司法过程中更好地维护司法的公平正义。

（二）有利于实现司法公正

刑事法律援助制度可以对犯罪嫌疑人、被告人及被害人的基本权利，有利于案件得到公平正义处理，对于实现司法公正具有积极意义。在相关当事人，特别是犯罪嫌疑人或被告人在申请刑事法律援助时，可以使律师介入到案件当中，也可以对侦查机关在侦查过程中的证据进行辨证。更为重要的是，可以使被告人能够得到较为公正的司法审判。

（三）有利于促进律师执业的发展

律师参与到刑事案件中，一方面可以有效地促进司法公正，另一方面也提高了律师的职业道德，促进律师职业得到社会的认可与支持。在现实实践中，不少律师追逐经济效益，而在刑事法律援助过程中，由于申请援助对象的经济较为困难，这在实践的过程中，有利于培养律师的职业道德。促进律师执业的发展，关系到受援人能否得到有效的刑事辩护。

（四）有利于提升我国全面依法治国建设水平

当前，我国处于社会主义建设的关键时期。建立完善刑事法律援助制度可以更好地促进我国司法建设水平，更好地促进“四个全面”之全面依法治国战略的实施。

二、我国刑事法律援助制度的问题分析

（一）我国刑事法律援助制度在立法层面存在的问题

1.《刑事诉讼法》的立法问题分析

刑事诉讼法的法律地位不高。在新版的《刑事诉讼法》当中，没有将当事人拥有申请刑事法律援助的权利作为一项基本原则，以致在侦查、审查起诉及审判过程中，相关当事人的刑事法律援助权利不能得到较好的保障。在公检法的现实实践中，这种告知义务履行不够深入全面，影响了刑事法律援助制度的发挥；被害人的法律援助制度缺失。在公检法的工作实践中，更多地关注了被告人或犯罪嫌疑人的法律援助，而忽视了对被害人的法律援助。

2.《条例》的立法问题分析

立法层次低，造成了有但不能全面用的局面。我们知道，《条例》对刑事法律援助进行了较为全面的规定，但是《条例》属于行政法规，在我国的法律体系中属于第三层级法律，其法律效力不如上位法的法律效率强。但是上位法对刑事法律援助进行了模糊的规定，这在法律实践中造成了较大的困难，造成了有规定，但是不能用的局面；刑事法律服务标准的立法缺失。相关当事人虽然得到了刑事法律援助，但是在具体实施的过程中，其服务的质量未能满足现实需求。

（二）我国刑事法律援助制度在实践层面存在的问题

1.地区援助经费不平衡

不同地区的经济发展水平不同，不少地方对刑事法律援助的经费较少，并且中央对于刑事法律援助经费也较少，这就造成了不同地区法律援助发展差异较大。根据相关统计数据，表1列出了2016年中央和省级法律援助专款拨款额，其中最低的拨款为青海省，仅为3289.7万元。从表中可以看出，广东省在刑事法律案件的拨款中较多，其他省份拨款较中央来说还是较少的。从前4个省份的拨款来看，不同地区的拨款差异较大，这也造成了不同地区的法律援助力度的发展差异大。

2.法律援助机构定性不清

不少地区将法律援助机构定为事业单位，这使得一些行政行为难以界定，也造成了援助资金不能拨付到位的情况发生。法律援助机构属于政府机关内部人员，造成相关当事人对于法律援助行为的不信任，这给刑事法律援助工作带来了障碍。同时，一些社会团体参与到刑事法律援助工作中积极性不高，政府在引导社会团体参与到刑事法律援助工作中的力度不够。

三、完善我国刑事法律援助制度的建议

（一）立法完善

1.完善刑事法律援助立法体系

一是随着对刑事法律援助需求的增多，亟待制定刑事法律援助相关法律法规，规范刑事法律援助的程序流程，保障刑事法律援助行为。在制定刑事法律援助的法律法规时，要充分借鉴一些先进地方的法律法规，充分调研刑事法律援助相关案例，在宪法的基础上，制定符合当前社会发展需要的刑事法律援助法律法规；二是完善地方性法规。地方性法规的建立，是在符合地方发展需要，符合地方民族特点及风俗特征的基础上建立起来的。地方性法规的完善建立，可以为我国建立刑事法律援助立法体系提供良好的实践基础。

2.完善指定辩护制度

完善指定辩护制度，是建立我国刑事法律援助法律法规的重要基础。完善指定辩护制度对于发展刑事法律援助制度意义重大。要建立完善严格的指定辩护程序。

3.完善权利告知制度

一是要保障获得刑事法律援助当事人的基本权利。司法机关和审判机关，应该充分保障刑事法律援助当事人的基本权利，这种基本权利包括了刑事法律援助的权利。司法机关在执行案件侦查、检察、审判的过程中，要充分保障当事人的告知权利，确保当事人能够在告知的情况下行使刑事法律援助权利；二是要将权利告知制度纳入到程序之中。司法机关在侦查过程中，要告知有刑事法律援助意向的当事人可以行使刑事法律援助权利。并且在下达“权利告知书”时，要向当事人解释说明刑事法律援助对于当事人的意义。

4.建立相关的违法性制裁机制

一是要指定辩护制度的违法性制裁机制。在侦查过程中，如果侦查的证据不足，检察机关应该退回案件进行重新侦查，在审判机关执行审判的过程中，也要进行撤回重审，以确保刑事法律援助制度的實施；二是要确保权利告知制度。在我国案件侦查和检察过程中，要充分尊重当事人的权利，告知当事人的基本权利。如果审判机关在审判的过程中发现由于侦查和审查机关未履行权利告知的义务而导致当事人的权益受到损害时，可以认定相关的行为无效。

5.完善刑事被害人法律援助的相关规定

完善刑事被害人法律援助的重点应该是嫌疑人和被告人方面。对嫌疑人和被告人未能行使刑事法律援助权利，对于我国司法的发展都是不利的。为此，在相关的法律法规上，规定嫌疑人和被告人具有刑事法律援助的权利。同时，也要建立被害人的刑事法律援助告知制度，确保被害人能够行使正当的法律援助权利。

6.制定刑事法律援助服务标准

在制定刑事法律援助服务的标准上，应当遵循一定的原则。在制定刑事法律援助制度要具有一定的操作性，具有一定的实践操作的可能性。同时，要细化刑事法律援助制度，具有一定的法律专业性，根据刑事法律援助案件的不同，针对性地进行刑事法律援助。更为重要的是，刑事法律援助标准要在一定的监督之下执行，保障当事人的合法权益。

7.建立刑事法律援助的质量监督机制

建立刑事法律援助的质量监督机制就是在援助前的律师选任阶段，要对援助的律师进行合理地界定，根据不同律师专长进行援助；援助过程中要根据案件程序的复杂性进行过程监督，保障当事人的合法权益；在援助后也要进行合理科学地评价。

（二）实践中的相关完善措施

1.建立全面的经费来源体系

在援助体系建立的过程中，需要各种经费上的支撑，确保刑事法律援助制度的顺利实施。这就需要将援助经费纳入到国家的预算当中，给与刑事法律援助一定的经费支持。在经费的分配体系上，也要充分考虑到不同人群对于法律援助的需求程度；要充分吸收社会的捐助。充分发挥社会组织的力量，挖掘社会组织的潜力，提高社会组织服务刑事法律援助的积极性。

2.加大刑事法律援助宣传力度

要加大宣传的力度。可以借助社会媒体、新媒体的力量，加大刑事法律宣传的力度。让当事人明确，当事人在遇到法律困难时能进行刑事法律援助制度，可以使当事人能够维护自身合法权益，为刑事法律援助工作营造良好的社会氛围。

3.积极引导多方主体参与刑事法律援助

要明确法律援助机构的性质。要规范法律援助单位的单位性质，将事业单位划归到行政单位中，来更好地行使行政行为。明确实施刑事法律援助行为的工作主体，同时要建立相关的监督机构来监督法律援助工作的实施；更为重要的是要鼓励社会组织参与到刑事法律援助工作中去，帮助经济困难的相关当事人进行法律援助，以此更好地促进我国司法公平正义。

四、结语

随着我国经济的快速发展，特别是以习近平为总书记的党中央高度重视我国司法建设，全面依法治国也作为“四个全面”战略部署的重要内容。提出以下结论：要高度重视刑事法律援助制度的立法工作，将刑事法律援助制度纳入到法律体系中，以此来完善我国法律援助制度；同时，在实践过程中也要高度重视刑事法律援助制度，在刑事法律援助的经费上，各地要进行专款专用，提高拨款的比例，在经费上保障刑事法律援助制度的实施。要明确刑事法律援助的机构性质，确保行政行为的依法有效。积极引导社会组织参与到刑事法律援助工作中去；要加大媒体对刑事法律援助制度的宣传力度，营造司法公平正义的社会环境。