社区工作者在创新社会治理中的角色探析

胡宇飞

摘要文章描述了社会治理创新和社区工作的涵义与特点，分析了两者在理念与实践上的内在联系，在此基础上，本文结合当地社区的实际做法及部分社区工作者的访谈资料，分析了社区工作者在创新社会治理背景中应有的角色要求。

关键词社会治理 社区工作 角色

党的十八届五中全会以来，创新社会治理成为治国理政的基本方略，习总书记也特别指出“创新社会治理，重心必须落到城乡社区”，社区无疑成为创新社会治理的基点，社区工作则是实现社会治理创新的重要推手，随着我国经济社会发展步入新常态，社区工作者的角色发挥对于社区建设、社会治理的全面创新具有重要意义。

一、社会治理创新的涵义与特点

社会治理创新是指以政府为主导的多元社会主体基于现存的政治、经济和社会发展环境，通过理念、制度、技术和机制的创新，改造传统的治理观念、治理方法、治理模式，建构起民主、人性、合理、科学、绿色的社会治理机制或制度，以实现社会稳定和谐，甚至是“善治”。

与传统社会管理相比，社会治理有两个特点：

第一，强调多元主体，吸纳社会组织、自治组织和公民等主体参与，注重政府主导下的协同共治。

第二，实现综合治理，覆盖教育、醫疗和就业等诸多方面，重点是保障和改善民生，尤其关注基层服务需求，追求“善治”目标。

二、社区社会工作

我国社区社会工作始于20世纪90年代中期，常被冠以“社区服务”，“社会性事务”等，带有一定行政色彩，主要在政府的倡导下，依托街道（乡镇）、居（村）委会及小区物管会等社区单位以及社会非政府组织，以广泛的群众参与为基础，通过设置各类福利设施和服务项目来增进公共福利，提高居民生活质量，内容主要包括“救助福利性服务，社区事务性服务和市场化的营利性服务～。

三、社区工作与社会治理的关系

从理念和实践角度来看，社区工作与社会治理都存在高度的相关性，一方面，社会工作强调助人自助，倡导尊重、接纳与平等，这与社会治理所注重的“协商合作、多元共治、公平正义”特点内在相通；另一方面，两者都致力于维护广大人民的根本利益和社会秩序，社区工作尤其是作为一种“基础一服务型治理”，通过社会服务与政策倡导等专业手段能促进人的发展以及良性社会秩序的建构。

四、社区工作者在社会治理创新中的角色分析

在社会治理创新背景下，政府对社会管理的角色由负责变为主导，社会管理的重心也下沉至社区，因此，社区工作者的角色变得更加复杂与多样，笔者结合有关实证材料，将其角色归纳为以下五个方面：

（一）社会治理理念的宣传者

改革开放以来，我国经济建设取得了巨大成就，人们的物质生活水平大大提升，但似乎也存在一个常态问题，即经济发展速率快于社会发展，由此也暴露出一些社会问题，用“文化堕距”的理论来解释，即物质文化变迁速度快于精神文化，人们由于思维惯性导致思想脱节于时代的发展。

社区社会工作者直接面向社区居民和社区组织，在社区活动的计划制定、执行与效果评估等环节，可以将社会治理理念纳入其中，并通过社区教育等方式，在基层社区中宣传关于社会治理的思想与理念。

例如：“党的十八届三中全会己明确创新社会治理的战略思想，规划了构建全民共享治理格局的战略部署，但由于“单位体制”影响，人们还习惯于传统社会的管控思维，对社会治理的含义和特点不甚了解……”

（二）社会治理系统的协同者

社会治理强调通过“以人为本”来追求社会的善治，因此，十八届三中全会也指出，创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，并最大限度增加社会和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平。李克强总理也在2015年《政府工作报告》中强调，“加强和创新社会治理，要发展专业社会工作”。因此，无论从理念还是实践角度讲，社区工作者都是基层社区治理的生力军，是社会治理系统的一支重要协同力量。

例如：“……谈到社会治理，很大程度上是民生相关的一个概念，关系到人民大众，社区工作者作为一线力量，有责任、有义务去贯彻党和国家的一些政策，同时还要充分考虑人的特殊性，讲究社区工作的方法和技巧……”

（三）“三社联动”的践行者

在传统社会管理体制中，社区工作的行政化色彩浓厚，社区居委会作为社区居民自治组织，没有充分发挥对社区公共事务的服务功能。而在当今社会基层治理的创新尝试中，很多地区都非常认同“三社联动”、即社区、社会组织和社会工作有机链接、协同运作，“通过社区反映和汇聚民意，通过社会组织承接和提供服务，通过专业社工传递社会服务”。

社区工作者作为“三社联动”的践行者，其角色发挥至关重要：

第一，要发挥“研究者”角色，通过专业的社区分析与研究方法分析、汇集民生问题，为社区行政部门提供参考建议。

第二，要以社会组织为载体提高开展公共服务的能力，促进居民社区参与。

第三，要通过社区教育和社区组织等手段，培育社区社会组织，协调社区行政和服务主体的关系，促进社区和社会组织功能的发挥。

2016年6月，京口区某街道与市级社会组织参与实施的“三社联动”试点项目——“益家乐社会工作服务中心”正式运行，该中心是由市民政局推荐市级社会组织参与实施建立的基层枢纽型社会组织，中心设有小芽心理疏导室、手工坊等多个特色功能室，为居民提供贴心服务，为街道辖区内各类社会组织提供整合性平台支撑……。

（四）社会参与的引导者

社会治理强调政府主导，鼓励和支持社会各方力量参与，而社区居民则是基层社会治理的重要参与主体。在引导社区居民的社会参与上，社区工作者大有可为：

第一，积极探索“两社”联动（社工+义工）、“三社”联动（社区+社会组织+社工），打造优质服务质量。

第二，通过社区工作专业组织方法，开展邻里互助互动，把居民凝聚起来，发挥“使能者”角色，挖掘和激发参与社区建设的潜力和效能，调动居民关心社区参与社区事务的积极性。

第三，搭建社区居民需求表达平台，如组建居民议事会等，培育社区领袖，提升社区自制能力。

自2014年润州区实施“一式两化”以来，参与式治理已经在每个社区生根发芽，而为了更好地发挥参与式治理作用，李家山社区利用成立社区人大工作站的契机，直接把人大工作站搬到了居民议事会上，让人大代表和社区居民群众面对面交流，共同协商解决问题。并充分发挥“互联网+”优势，开辟出qq议事群、微信议事群等，进一步扩宽居民参与议事途径。

（五）社会秩序的“稳定器”

创新社会治理的最终目标是构建良性社会秩序，实现社会安定，社区工作者在良性社会秩序构建中起着“稳定器”作用。

第一，要带动义工和志愿者，共同组建社区“非正式支持系统”，通过社会救济保障机制帮助困难群体在物质上和精神上取得补偿，缓解社会矛盾。

第二，要通过科学的社区分析及综合干预机制，及时汇集社区问题、矛盾和需求，通过“政策倡导者”角色，向政府和社会呼吁，将社区矛盾解决在萌芽状态。

第三，要积极参与社区矫正，并在社区矫正机构的组织指导下，积极组织志愿者和社区居民帮助矫正对象顺利完成再社会化。

金山街道创新性地在社区服务中融入“社工+志愿者”模式，用专业知识、方法和技巧提升志愿服务水平。并依托该模式开展实施“关爱服刑人员子女”项目，由集体活动到个案家访，层层推进，消除孩子的戒备心，从孩子们微表情、小动作走进其内心世界，引导他们健康成长……

五、结语

笔者以上主要分析了社区工作者在创新社会治理中的五个特殊角色，在社区治理与实务中，社区工作者要把握好基本角色（如倡导者、教育者、使能者等）与特殊角色之间的关系，这些特殊角色实践中包含基本角色扮演，其有效发挥也取决于基本角色的良好实践，此外，社区工作者还要学会处理角色内与角色间的关系，有效处理各种角色冲突与矛盾。