当前退耕还林存在的问题及对策探讨

曹丽琼

摘 要：森林对人们的生活具有重要的作用，近些年来由于我国侧重于发展经济，而忽略了对林业的重视，从而导致了森林资源受到大面积的破坏，同时打破了生态系统的平衡。退耕还林工程是我国林业保护生态环境的重要工程之一，由于我国部分区域耕地水土流失、沙化、盐碱化、石漠化严重，生态环境恶劣，从而导致了土地不断退化和水资源的危机。通过退耕还林工程，可以减少农作物耕种的损失，还可以改善区域生态环境。本文分析了退耕还林过程中存在的常见问题，并阐述了问题的具体解决对策。

关键词：退耕还林；问题；对策

猫街镇位于武定县西南部，地处金沙江在武定县境内的最大支流勐果河上游，距县城29公里。东邻本县狮山镇，南邻禄丰县中村乡，西接元谋县羊街镇，北与高桥镇、白路乡毗邻，东西最大跨度36.8公里，南北最长纵横线40.1公里，辖区国土面积447平方公里，境内最高海拔2783米（麦地冲村委会松老山），最低海拔1980米（汤郎村委会普者龙）。

一、退耕还林的必要性

退耕還林，顾名思义就是把耕地变为林地。进一步来说，就是将一些水土流失、盐碱化、石漠化特别严重的地区或者粮食产量非常低的沙化耕地不再耕种，转变为种植绿色植物。近些年来，我国林地种植面积逐渐减少，森林资源和生态系统都受到了破坏，为改变这种现状，我国推行了退耕还林政策。退耕还林主要目的是恢复经济林，同时辅以必要的农业耕地。猫街镇上一轮（2002年-2003年）退耕还林项目（造林项目）：生态林3050亩，经济林500亩。国家补助标准：生态林第一个周期按260.00元/亩/年补助，兑现8年，第二个周期按125.00元/亩/年补助，兑现8年；经济林林第一个周期按260.00元/亩/年补助，兑现5年，第二个周期按125.00元/亩/年补助，兑现5年。而新一轮退耕还林项目（2016年造林项目）：2016年造林项目1700亩，生态林69亩，经济林1631亩，共涉及576户农户参与。国家补助标准：1500.00元/亩，5年兑现完毕，分三次兑现，第一次兑现800.00元/亩，即第一年兑现；第二次兑现400.00元/亩，即第三年兑现；第三次兑现300.00元/亩，即第五年兑现。

二、退耕还林中存在的问题

1.人们对退耕还林认识不足。当前退耕还林过程中，由于广大群众对退耕还林的认识不足，成为退耕还林工作的最大问题。由于退耕还林的基础首先是退耕，把本来种植农作物的耕地转变为种植林木。由于农民普遍接受文化教育比较少，知识水平相对较低，对于国家方针政策也不甚理解，这些都是广大群众对退耕还林认识不足的原因。另一方面，国家林业，农业部门的相关人员所做的宣传工作不够，没有做好退耕还林方面的知识普及。因此，农民还停留在原有的观念上，意识不到林业对于可持续发展的重要性。

2.缺乏周详的计划和规划，农民的利益得不到保障。现在退耕还林工作的主要目的就是将一些水土流失，沙化、盐碱化、石漠化严重的耕地停止耕种，改成种植林木，这些土地缺乏养分，种植的农作物产量也得不到保证，而种植林木则可以改善生态环境。退耕还林是在国家的倡导下进行的，为了弥补农民不再种植农作物的损失，政府将对这些农民进行补偿。但在具体实施中，往往有一些农民的利益得不到保障。因此常出现相关林业部门人员没有把国家拨款按时发放到农民手的情况，农民的利益得不到保证，这不仅使农民的经济收入来源减少，还大大打击了农民退耕还林的积极性。

3.退耕还林实施、监督工作不到位。在退耕还林工作开展过程中，相关工作人员没有定期去检查退耕还林工作进展情况，认为退耕还林工作中不会出现什么问题，因此，对发生的严重问题不能及时解决。另外，各个部门之间相互推卸责任，没有相互进行配合，发挥出应有的监督职能，阻碍了退耕还林工程的健康发展。

4.缺乏宏观指导，应对市场风险难度大。在退耕还林的过程中，往往对项目缺乏规划，从而使地方缺乏宏观指导，对市场认识不清晰，过度重视生态方面的工作进展，忽略了市场经济效益，不符合可持续发展。若是退耕还林时大面积地区只种植一种林木，虽然改善了生态环境，但种植品种单一，一旦市场需求量过小，就会出现市场风险，造成经济损失。

5.退耕农户对退耕还林地的管护不力。如今，猫街镇虽然加大了退耕还林的进度，但是由于退耕农户对退耕还林地的管护责任不明确，导致一些管护措施无法得到有效的落实，而且缺乏后期整改加密工作。同时，由于学校、道路等对农户耕地占用现象未得到有效解决，这些都会影响退耕农户对退耕还林地的管护的积极性。

三、解决退耕还林问题的策略

1.合理规划退耕还林工作。在开展退耕还林工作前，首先要做好相应的规划设计，以此确保退耕还林工作更好的完成。第一步，由于不同地区的具体情况不同，需要考虑零星退耕和大规模退耕哪种更加适合，根据不同地质考虑适合种植哪种林木，种植方式是单一种是还是多样化种植，并且确定好种林面积。第二步，退耕还林的补贴政策要落实到位，把每个人退耕还林的具体情况在公开专栏上公示出来，拟订好合同，与农民签订合同协议，定时按照合同给农民进行补贴。这些准备工作完成后，农民要积极配合退耕还林工作的开展，按照周详的规划设计进行工作，才能确保退耕还林工作有效实施。

2.对栽植工作进行指导，严格验收管理。开展退耕还林工作过程中，首先要确定退耕还林种植面积，在种植林木之前，政府相关人员要对农民举办林木种植技术培训，培训内容包括选种、栽种、排列布局、如何控制浇水施肥周期以及如何进行后期管理等。只有掌握了起苗、树木幼苗运输以及苗木栽种环节的技术要领，才能确保人工苗造林的时效性。通常情况下，阴雨天气更为适合苗木的栽种，起苗与栽苗的时间间隔要短，防止幼苗根系失水过多。另外，还需建立完善的退耕还林管理机制，对成果进行严格的验收管理，从而保证树木的质量。经过培训后，农民可以高效种植林木，增加种植林木的收益，更加符合市场需求。

3.大力宣传退耕还林的相关法律法规。政府在实施任何一项政策时都需要有相应的法律法规，退耕还林工作也是一样。政府加强退耕还林相关法律法规政策的宣传力度，一方面提高了社会公众对退耕还林工作的认可度，另一方面，使退耕还林工作能够顺利实施。要善于利用现代化的媒体传播方式，具体包括电视法制节目、广播、互联网、手机新媒体、传统媒体等渠道宣传《森林法》、《退耕还林条例》等法律法规。条件允许情况下，可以采取集中式的林业法制教育，改变广大群众对于退耕还林不正确的认识，提高他们对退耕还林工作的配合度。从而让人们认识到保护生态环境是每一个人的责任，积极配合退耕还林工作的开展。

四、结语

退耕还林能够很大程度上解决在发展过程中出现的生态问题，促进生态平衡、农业生产结构调整，提高农民生活水平，使我国农业生产的经济效益与生态效益提高。在退耕还林过程中，虽还有一些问题存在，但只要积极应对，提出解决措施，就能使退耕还林发挥出其应有的作用，有效改善生态环境，更好地实现可持续发展。

参考文献：

[1]鲁绍伟，李帅英，王玉华，等.秦皇岛市退耕还林存在的问题及对策探讨[J].河北林果研究，2003，（2）：140-144.

[2]刘慧，孙锐.退耕还林存在的问题及对策研究[J].南方农机，2017，（19）：65-66.