浅析农产品质量安全管理的问题与对策

赵秋平

摘 要：农产品质量安全问题影响到农产品市场竞争力和人民群众身体健康和生命安全。农业生产具有一定的特殊性，引起农产品出现质量问题的因素有多种。因此，加强农产品质量安全监督管理部门对农产品监管和不断提升农民的质量安全意识，控制农产品质量的安全风险，不断为人们提供健康的农产品。

关键词：农产品；质量安全；监管

一、农产品质量安全监管工作现状

2013年4月，大新县组建了农产品质量安全监督管理机构，着力解决高毒农药违规使用和农药残留超标问题，加强农业投入品、农产品生产、市场准入等多个环节的监督管理。加强无公害农产品、绿色食品和有机食品等“三品”基地建设和特色农产品商标注册，切实加强农业标准化和规范化建设。根据上级有关文件精神，大新县农业局制定了农产品农药残留抽样检测制度，严格按照规定时间和检测程序，对县域农贸市场、绿源蔬菜种植基地、亿丰蔬菜种植基地和超市进行例行抽样检测，保证农产品质量安全。据不完全统计，近几年共完成蔬菜水果等农产品例行检测61930个，合格60692个，合格率为98%，完成全年任务97%。同时与果蔬生产个人、合作社以及个体商贩签订印发《农产品质量安全目标责任书》和《农产品质量安全承诺书》等2000多份。利用集会或赶集等向广大消费者发放30000多份《果蔬生产安全告知书》。加强对农业投入品农药、肥料、种子日常检查力度，重点检查非法使用硫磺熏蒸辣椒的行为，防止伪劣农资和禁用农资投入到农业生产中， 4年共出动执法人员700多人次，检查农资店面900家（次），审查水稻、玉米品种1170批次，审查合格1088批次，驳回82批次，立案查处2起假冒农药登记证号和销售违禁农药的违法行为和1起销售抽检不合格的肥料案件，维护了农资市场秩序。

二、农产品质量安全管理存在的问题

近年，大新县农产品质量安全监管工作的水平有了大幅度的提高，但从总体上看，农产品质量安全工作仍然存在着问题与不足。

1.农产品质量安全意识薄弱

一是部分基层技术人员对农产品质量安全认知方面有一定的匮乏，造成对农产品质量安全意识较为薄弱。二是生产者安全意识淡薄，农资使用不规范，只顾追求经济效益，而不重视农产品的质量。三是品牌意识比较差。生产者对注册商标或绿色农产品认证、农产品地理标志认证、有机农产品认证等等不重视，造成农产品没有自身的品牌，即没有自己的“身份证”，所以使农产品的价值优势和质量优势不能发挥。

2.农产品质量安全检验检测体系建设不完善

一是农产品生产经营者质量安全自检能力薄弱。农产品生产企业、批发市场、基地建立检测点的建设仍不足，大部分生产经营者还没有能力建立检测设施。二是虽然乡镇已设立有农产品质量检测中心，并配备有简单的农残速测仪，可以开展蔬菜水果等农药快速定性检验检测，但因经费缺乏，部分检测设备和人员尚未配齐，至今定量检测工作未正常开展。

3.农技人员缺乏，年龄老化

农产品质量安全监管普遍存在缺人员，缺技术，缺设备等问题，大新县基层农技队伍普遍存在结构不合理、知识老化和人员断层现象，掌握新技术、推广新技术的能力较差，尤其是检测专业人员严重缺稀，不能很好满足农民群众在农产品质量安全生产中经常性和多样性的技术需求。全县农业技术人员编制共有79个，目前在编有64人，缺编15人，40岁以下仅有15人，占在编人员23.4%，40-49歲有19人，占在编人数的29.7%，50岁以上人员有30人，占在编人数的46.9%，从上面数据看，在岗人员年龄普遍偏大，对于检验检测工作存在检测难、检不准、检测能力有待提高等一系列问题。

三、加强农产品质量安全管理的对策建议

1.加强质量安全舆论宣传，增强农民安全意识

由农业、司法、食药监等有关部门联合开展农产品安全生产知识、科学种植知识、相关法律法规知识等农产品质量安全宣传，通过广播、电视、网络等新闻传媒开展广泛宣传，普遍提倡科学施肥、合理用药、科学管理的生产技术，增强广大农民对农产品质量安全意识，努力提高质量安全管理水平。同时通过举办培训班、专题讲座等多种途径引导生产者提高农产品质量安全意识。

2.加强农产品质量监管队伍建设

基层农业技术人才队伍是农业科技落到田间地头的重要力量，这股力量对于推进农业现代化，促进农业增效农民增收不可或缺。要支持农技站的建设，改善农技人员的工作和生活条件，通过技能免费培训、岗位交流等模式，建立调动农技人员积极性的机制，从大中专院校引进一批专业人才充实到基层农技站，争取三年内增加20人以上农技人员参与基层农技工作。

3.完善质量检测体系，提高农产品监测能力

政府部门应该将农产品安全监管经费列入财政预算，确保农产品质量安全监管工作规范化、常态化。加强技术人才培训，添置、更新仪器设备，进一步提高检测能力和水平，加强多功能快速检测以及生产过程中的农业质量自查监控，以日常监督管理为主。建立和完善县域检验检测机构，改善检测条件，增强检测数量，逐步形成统一、协调、高效的县域农产品质量安全监管格局。

4.加强农业品牌建设。按照“标准化生产、产业化经营、品牌化销售”的发展模式，创建农产品知名品牌。以标准化生产基地、高标准示范园和农业产业化龙头企业为重点，到2020年，培育创建省内知名公用品牌 1个以上，知名企业品牌3个以上，无公害、绿色、有机产品等“三品”认证5个以上。支持“一村一品”示范乡镇建设，支持农民合作社等新型经营主体发展，支持农业龙头企业延伸产业链条，提高综合生产能力。鼓励具有地方特色的农产品，申请地理标志产品、农产品地理标志、地理标志商标，力争全县地理标志个数逐年上升，品牌农产品的经济效益和社会效益显著提升。

参考文献：

[1]冯忠泽 ，李庆江.农户农产品质量安全认知及影响因素分析[J].农业济问题，2007（4）.

[2]张晓凤，赵建欣，朱璐华 ，等.农户安全农产品供给的影响因素分析[J].安徽农业科学，2010，38（14）.