“西楚分”开启宿迁“信用生活”新模式

2017年，国家发改委、中国人民银行正式公布宿迁等12个城市为首批国家社会信用体系建设示范城市。

为认真落实《国务院办公厅关于加强个人诚信体系建设的指导意见》和国家发改委提出的在宿迁开展“个人信用分”试点的工作要求，推进宿迁社会信用体系建设和国家示范城市品牌提升，加强个人信用档案建设和信用信息的有效应用，从10月份开始，宿迁市依托市公共信用信息平台个人数据库委托第三方信息技术服务机构研究开发了信用积分系统（平台）。通过多场景应用，努力提高个人信用在经济社会各个方面的渗透度，提升宿迁市民诚信意识和素质，让诚信成为全社会共同的价值追求和行为准则。经过面向社会广泛征求意见，正式命名为“西楚分”。（说明：宿迁将信用分命名为“西楚分”取意有二：一是宿迁古属西楚之地；二是西楚霸王项羽以诚信赢得千百年来百姓赞誉。）

一、改革成效

（一）精准刻画个人信用状况，信用数据实现有效整合

“西楚分”有效盘活了沉睡在社会治理和城市服务过程中产生的各类信用数据，将分散在全市各地区、各领域的信用记录归集整合到每个个人主体名下，通过科学完善的大数据分析及计算方法，形成了完整统一的个人信用档案，更真实、全面、有效刻画宿迁市辖区内市民画像。

（二）信用获得感显著增强，提升便民惠民服务能力

“西楚分”创新了信用信息社会化应用模式，真正实现了将个人信用信息融入交通出行、医疗服务、旅游消费、居民养老等公共服务和社会生活，让“信用有价”成为现实，也为建设服务型政府提供了有力保障。

（三）有力提升社会信用意识，营造更加诚实守信的社会环境

“西楚分”对不同区间的市民提供更有针对性的服务和支持，倒逼广大市民不断增强诚信意识，营造优良信用环境，促进社会发展和文明进步。越来越多的社会群体已经把对诚信的认知转化为自觉践行诚信的实际行动，成为每一个法人和自然人的行为自觉。

至目前，全市591万人口中18周岁以上人员均有自己的“西楚分”，在个人积分系统中已有信用信息人员19.2万人，其中“A+”以上（含）人员计30592万人。目前年度测算财政补贴近100万元。16项社会场景应用受益人员已占“A+”以上（含）人员的12%，并已产生积极的社会影响。后期将不断拓展个人信用分应用场景，除政府主导推动的社会场景应用外，鼓励各市场主体应用此个人信用分在各个经济活动场景中，并不断丰富信用积分应用产品，助推公民强化信用意识、树立良好信用品质。

二、经验做法

总体来说，“西楚分”建设与场景应用的主要特色表现为“三化三性三保障”。

（一）突出三化，着力实现精准画像与适配激励

一是积分与评价系统化。“西楚分”以1000分为基准分，设置69个良好和不良的指标项（后期逐步增加），多维度反映个人信用状况。良好信用分向上提升，不良信用分向下降低。在积分管理方面，设立4个级别8个等次评价体系，即AAA（1250分及以上）、AA（1100分—1249分）、A+（1040分—1099分）、A（1000分—1039分）、A-（960分—999分）、B（850分—959分）、C（600分—849分）、D（599分及以下）。在等级评价方面，由计算机从公共信用信息管理平台数据中提取数据，根据信用等级评价模型（标准），自动形成评价结果，并赋予个人“西楚分”。二是分值与应用标准化。在分值设置上，“西楚分”采用指标加减法。减分指标涉及社会管理（欠费与经营行为失信）、商务领域（不良贷款）、司法判决等20余类，扣减分值根据失信严重程度设置在20—300分不等；其中，个人涉及失信被执行人、刑事案件判决的，其“西楚分”将直接降至D级。同样，加分指标则涉及志愿者信息、无偿献血、骨髓捐献、见义勇为以及表彰奖励、劳动模范等分为9类。在应用场景上，凡“西楚分”达“A+”以上（含）的市民，根据不同等级享受不同待遇，在充值城市公交卡、办理健身卡、购买旅游景点门票（旅游年卡）、养老服务等6个场景享受打折优惠（6—9折），在住院押金等2个场景实施减免，在工程招投标场景施行加计信用分，在创业服务、金融活动、图书借阅、办理审批事项等7个场景给予优惠便利。三是时效与周期动态化。“西楚分”并不是一成不变的，而是实行实时更新的动态化管理，并由积分系统（平台）根据个人信用信息产生情况以及信用信息使用有效期进行动态计算。其中，个人扣分信息评价有效期根据一般、较重、严重三个失信程度分别为1年、3年、5年，加分信息评价有效期则按照加分情形控制在1—5年不等。此外，个人因不良失信行为导致扣分的，可以通过信用修复、参加志愿者活动等不同途径来提高个人信用积分。

（二）突出三性，积极推进规范运作与合力联动

在工作内容与操作流程方面，突出规范性。从西楚分构成来看，主要包括自然人基本信息、商务信用信息、社会管理信用信息、司法信用信息、荣誉信息等。从信用信息采取途径来看，基本信息主要由公安、人社、民政等部门提供；商务信用信息由人行、金融办、以及供水供电和通信等公共事业服务机构提供；社会管理信用信息由具有行政管理、行政执法、社会管理职能的部门提供；司法信用信息则由法院、检察院等部门提供。在信用数据归集过程，突出安全性。一方面，对归集在公共信用信息平台的个人信用信息按内部管理规定执行；对由计算机从公共信用信息管理平台数据库中提取数据，由市公共信用信息中心与合作机构通过协议约束和定期检测方式确保安全保密。另一方面，在信用积分查询上采取手机查询与互联网两种方式；手机查询在“信用宿迁”微信公众号中点击“信用查分”，实名认证过程中除登录个人身份证和手机号码外，还需有信息短信验证码验证。网上查询实施手机扫码，完成短信验证码验证后自动产生个人信用分值。在积分应用场景方面，突出联动性。除信用积分数据归集涉及多部门外，更重要的是信用积分等级场景应用需要多部门积极参与，以实现信用积分在多领域多门类应用的价值。目前，信用积分等级场景应用，重点对个人信用分等级为“A+”以上（含）的个人实施经济活动、社会服务、政府管理等三大类16项联合激励措施，共涉及到17个部门。每一个部门都需根据场景应用要求制定具体的操作规程，根据不同场景应用实现数据库（平台间）的互联互通。

（三）突出三保障，努力解决基础支撑与可持续性

政策保障。研究出台了《关于加强个人诚信体系建设的实施意见》（宿政办发〔2017〕107号）《宿迁市个人信用积分体系建设与积分等级评价试行规定》（宿信用辦〔2018〕9号）《关于应用信用积分等级对守信个人实施联合激励的实施细则》（宿信用〔2018〕1号），明确了“西楚分”推进方向与重点以及评价标准流程，并规范了各相关部门责任义务。机制保障。宿迁市成立了由市信用办牵头、17个部门参与的个人信用积分建设与场景应用工作协调小组，围绕积分系统运维、部门系统间对接、场景应用管理等工作进行有效协调沟通，明确各方在个人信用积分建设与应用中的责任义务，各司其职；建立协调会议制度，着力保障个人信用积分建设与场景应用的有效推进。资金保障。除系统开发投入保障外，目前在16项社会场景应用中涉及财政资金补贴的有4项。一方面将4项财补列入年度财政预算之中，另一方面通过开发的专项财务系统机读数据进行财务结算。

（宿迁市经信委供稿。许多、王川、董山执笔）