非洲难民船海上漂6天，进欧洲大陆为何如此难？

温丽虹

在欧洲地中海岛国马耳他，2018年6月27日晚7点，涂装橙蓝白三色的非政府组织救援船“生命线”号缓缓驶近森格莱阿锅炉码头。

连甲板、船舷上都站满穿亮橘色救生衣的人，有人挥手致意，有的人裹了裹身上用以保暖的毯子。理论上，“生命线号”最大载客量为50人，27日靠岸时，它搭载了233人，超最大载客量4倍有余。船上人满为患，一些人只能在船舱外落脚。

据新华网报道，乘客主要是来自非洲的难民。6月21日早晨，“生命线”号从非洲北部的利比亚海岸救起超过200人，包括14名妇女和4名儿童。

来自中央电视台的新闻画面显示，“生命线”号缓缓靠岸，马耳他当地的工作人员穿着隔离服，船靠岸时，他们先将船上5名儿童和17名妇女接下船。入境后，除了船上一名肺部受伤的成年人和3名儿童被送往当地最大的公立医院进行检查和救治，其他难民全部由警车送往马萨难民接待中心，同时展开的工作，还有对这些难民的身份识别、避难申请确认、移送他国等一系列流程。

这次登岸并非易事。6天来，“生命线”号徘徊在距离马耳他海岸40多公里的海上，等待意大利或马耳他允许搜救船与乘客靠岸的指示。

僵持持续6天，直到6月27日早些时候，考虑到海上天气恶劣及船上人员健康状况，马耳他总理约瑟夫·穆斯卡特表示，其他7个欧盟国家同意接收一些被认为有资格获得难民身份的移民。“生命线”号才被允许在马耳他停靠。船上的难民最后由意大利、法国、爱尔兰、卢森堡、比利时、荷兰、葡萄牙和马耳他分配名额后接收。

接收这些难民的各国态度相对谨慎。据中央电视台采访报道，马耳他总理约瑟夫·穆斯卡特允许“生命线”号停靠的同时，强调此次对船上移民的安排，只是一项临时协议，“不是模式”或“蓝图”。

比利时庇护和移民部长Theo Francke在推特上发文宣布比利时将帮助马耳他时，强调“它必须是一次性的运作”。

徘徊在欧洲门口的难民们

对于难民们来说，从非洲前往欧洲跋涉之路也是“一次性”的，离开了便不打算回头。

据新华网报道称，一份联合国难民署的报告显示，由于战争、暴力和迫害，目前全球有6850万人被迫逃离家园，相当于全世界每110人中就有1人被迫逃离国家。

来自非洲的难民们大多乘坐橡皮艇出海，这些简陋的充气船大多无法搭载他们到达彼岸，往往会在中途发生发动机故障，或被海上的尖锐物体扎破。像“生命线”号这样来自欧洲的民间救援船成了他们抵达欧洲的指望。如果他们乘坐的橡皮船顺利进入公海领域，被这类国际救援船搭救，便能抵达欧洲，申请难民资格寻求庇护。

但这绝非易事。

根据新华网报道，随着欧盟和意大利政府去年分别向利比亚海岸警卫队提供培训、设备、资金及支持，越来越多移民偷渡船还没驶出利比亚海域，即被海岸警卫队拦截带回利比亚海岸。国际移民组织透露，截至2018年6月17日，今年经由地中海进入欧洲的移民人数约为4万人，比上年同期减少一半。

还有一些人永远留在了跋涉到欧洲的路上。“生命线”号靠岸两天后，另一批非洲难民乘坐的船只6月29日在利比亚海域倾覆，16人获救，约100人失踪：7月3日，利比亚海岸附近再度发生移民船沉船事故，41人获救，约63人失踪。

“生命线”号的故事尚未结束。6月27日抵达马耳他时，当地警方旋即扣押了该船，并逮捕了德国船长Reisch。他被指控非法进入马耳他水域和船只注册不合法。

不过，马耳他外交部长6月28日解释说，船长Reisch只是接受调查，并非被逮捕。马耳他当地法院命令Reisch将护照存入法院，同时，将相关人员的保释金定为10000欧元，德国政府在此过程中提供了Reisch外交援助。

根据新华社7月4日的报道，船长Reisch在缴纳保释金后，目前已经获释，但他的护照仍处于上交法院的状态，并且每周须赴警察局报到。

互相推诿的欧洲各国

Reisch的律师表达意见称，欧洲联盟多国正因为如何接纳非法移民而闹纠纷，“生命线”号充当了“替罪羊”。

“生命线”号登陆欧洲那几天，欧洲各国正在重新审视现有移民难民处置政策。“生命线”号登陆第二天，6月28日，比利时布鲁塞尔召开为期两天的欧盟峰会。欧洲各主要国家领导人经过长达9小时的谈判，在6月29日清晨就难民问题达成新的协议，同意探索在欧盟境外设置难民中心、在欧盟境内设置管控中心。

2014年被认为是近年欧洲难民问题的起源之年。自中东、非洲等地涌入欧洲的难民由2013年的6万人，激增为2014年的近22万人。

用法国总统马克龙的话说，数量庞大的移民难民正让欧洲遭遇一场政治危机。

国家间的关系是割裂的。欧盟因移民难民问题形成了三大阵营，由于地理位置不同，三大阵营的国家在难民移民问题上遭遇的问题不同，立场观点有了分歧。

波兰、匈牙利、奥地利、捷克等中东欧国家，主张打击非法移民。欧盟方面此前有权利强制一国接收特定额度的难民，这些国家一般拒绝。

以意大利、希腊和此次接收难民船的马耳他为代表的南欧国家，主要诉求是，要求欧盟加强边境管控、分摊接收难民的责任。在移民难民问题上，这些位于地中海沿岸的南欧国家首当其冲，是难民从亚非抵达欧洲的主要登陆点。

德国、法国和一些北欧国家，则希望把难民挡在国境之外。

在德国，领导人因处置难民问题立场不同而进行了艰难调和。德国联合政府就因难民移民问题的处置意见一度不合拍，险些破裂。

此前，德國内政部长泽霍费尔希望有效组织非法移民，遭到德国总理默克尔的反对。他一度声称要辞职，以此向默克尔施压，要求德国不再接收已在其他欧盟国家注册、申请庇护的移民。直到7月2日晚间，默克尔方面同意将已在欧盟其他国家申请难民身份的移民安置在德国边境，同时与14个国家签署双边协议，在这14个国家申请庇护的非法移民如果试图进入德国，将被立即送回“注册国”。之后，德国联合政府基民盟党和基社盟党达成协议，泽霍费尔表示暂时不考虑辞职。