“一带一路”农业对外开放综合试验区发展战略

王玲

2017年7月31日《农业部发布关于认定首批境外农业合作示范区和农业对外开放合作试验区的通知》（农外发〔2017〕3号）发布，落实了10个首批农业对外开放合作试验区。

农业对外开放合作试验区成为新型城市发展与经济的研究课题。目前，首批试验区均在积极进行规划建设工作，多角度对其发展战略研究分析具有重要的现实意义。

农业对外开放合作试验区其本质是把农业对外开放发展作为农业转型升级和农业供给侧结构性改革的新动能，突破资源和体制对农业发展的制约，以农业开放融合推进我国农业现代化升级。综试区发展涉及政治经济、产业融合、地理信息、规划建设等多领域跨专业知识，本文通过对试验区体制创新、产业融合、产业构建、乡村振兴、规划实施等发展问题进行研究分析，提出以下发展战略：

一，机制创新战略

搭建“一带一路”农业贸易机制先行先试的平台。综试区是一带一路沿线农业经济开放发展的载体，在区内进行合作机制试验，以突破性的制度设计，加快开放合作进程，使其成为“一带一路”农业经济共通共融的先行试点。体制创新主要体现在行政管理、财政管理、投融资管理、规划建设管理等内容，用开放市场化、便捷有效的原则，制定相关实施制度。实施制度可以从以下三方面考虑：（1）服务贸易制度。涉及领域有服务业、金融业、贸易投资服务、货币制度等，核心要点在于引入更多服务业、建立有机的金融合作体系、制定产业及招商优惠、货币制度两币共存及互相自由兑换等。（2）资源流通制度。涉及土地制度、税收、货物贸易、人员流动、交通管制、人才教育等，核心要点在于推进土地方面的协调、促进开发商的流动、低税制度、扩大零关税的产品类型、人员流动促进两地人员流动便利化、便捷的口岸服务及电子口岸的建设、互相招收学生及促进两地人才交流等。（3）综合保障制度。涵盖医疗保障、法律制度、政府管理、生态环保等，重点在于合作构建两地医保系统、司法协助绿色通道及律师事务所、构建发展委员会。

二，新农业经济产业融合战略

打造农业三产融合平台，中国农业开放发展实验区作国家级农业产业对外发展的试验田，在新农业经济产业融合方面，需要在三个层次上实现全面产业融合。

首先是国际融合。我国农业发展与“一带一路”沿线农业发达国家及中亚五国农业发展互补性强，可在农业机械技术、产品深加工、生物技术、农业科研、农业贸易、农业相关开发建设等方面，形成双向转移、转化，推动彼此高校、科研机构、企业间合作，共享先进技术及产业模式。

其次是区域融合。区域协调是农业现代化的内在要求，用全面统筹的系统观，推进区域农业经济统筹、产业融合、主体协同，加快形成科学合理、与经济社会发展相适应的农业经济全域发展体系。

最后是三产融合。形成农业与二三产业融合的现代产业体系，创新产业融合方式、培养产业融合主体、完善产业融合服务，延长农业产业链和价值链、实现农业增值、增效。通过产业融合，农业与科技产业的融合提高农业产业效率及附加值，农业与信息产业结合将资源有效地集中与输出，是农业不断进行产业化、规模化升级，促进我国现代化快速发展，在“一带一路”农业发展战略中，起到主导推进作用。

三，中国小康乡村集群发展战略

在乡村振兴战略的背景下，构建以农业为基础产业、农业与二三产联动的产业集群，带动新农村全面走向小康社会。综试区主要建设载体是农业产业现代化的新型乡村，其应具备良好生态环境、优美的生活环境，完善的基础设施、医疗、养老、教育等农民社会保障体系，并形成产业化、规模化、社会化的乡村产业联盟，提高农民收入，缩小城乡差异，最终实现新村镇、新产业、新环境、新农民、新文化的中国小康乡村集群示范区。

四，农业现代服务与科技创新战略

农业现代服务业务是综试区农业产业高效发展的核心要素，是现代农业发展水平的重要指标。

综试区需建立具有先进性、创新性、系统性的农业现代服务业体系，成为具有中国特色的现代农业服务业的创新前沿。构建农业现代化服务创新体系，重点在于大力发展服务于农业的金融创新、农业科技研发、现代农物流、动植物保护、疫检体系、农产品质量标准体系及安全监管体系、农业科技教育培训、农机服务等现代农业服务产业。

五，新农业产业模型战略

依据农业产业融合发展策略，构建产業模型，重点发展现代农业、高端物流与贸易、先进农业现代服务业、创新科技产业、农业文化休闲产业。

现代农业以若干示范性科技农业试验区作为发展载体，引进国内外先进农业科技技术，发展共同共融的国际农业示范基地。核心内容包括：高标准农作物种植、循环经济农业体、夯实农业产业基础；植物繁殖，建设全国种子种苗研发和生产中心，建设标准化、现代化种养基地；农牧混合，依托大型企业，采用先进技术建成现代化、标准化水平高的畜牧示范区等。

高端物流与贸易以自由港区及保税港区的空间形式，采用关内关外的管理模式，实现货品的自由运转，发展中国对外的中转贸易，加工组装的自由港区。核心内容包括：以农业局科技产品、农业加工品为服务对象，拥有国际化信息管理平台的先进物流业；在自由港区内，依托物流进行货物贸易、中介服务、离岸结算等贸易功能；打造品牌农产品，实现农产品加工技术与产品的对外交流与引入，建立现代化农产品加工产业。

先进农业现代服务业以合作形式发展小而精的农业服务业集聚区，提供各种咨询、技术以及软性经济服务。制定农业国际合作机制，全面拓展区域农业服务业的合作，有效拉动我国农业服务业的发展水平。核心内容包括：发展金融及保险服务机构，为农户、中小型企业提供农业保险，加大支农惠农的金融服务；建立农业科技研发机构、实验机构、推广中心，开展农业教育培训；为农业种植、经营、农业科技产品及企业提供各类专业技术服务等功能。

创新科技产业以联合模式构建若干农业科技孵化中心，科研机构可通过国际合作平台获得先进的科学技术，并将国内外先进创新科技产业对外输出，形成便捷的科技产品孵化及交流网络。核心内容包括：生物科技研究，农业生物科技、食品安全科技、生物制药等科学技术的转化与应用；环境保护技术、水污染处理技术、大气污染处理技术、固废污染处理技术应用等技术研究；现代农业技术：建立现代高新技术集成的农业系统，实现农业的机械化、智能化、科学化。发展形式需瞄准科技趋势的高端现代农业科技，并制订创新的合作投资及土地管理机制。

农业文化休闲产业通过会务论坛、农业特色小镇等形式，构建“一带一路”农业发展的文化交流平台，为国内外企业提供会务及各类商务活动，同时发展农业休闲旅游。核心内容包括：为全国以及“一带一路”国家及企业间的经济协商、农业交流事务提供会务服务；为国内外参展企业搭建交流合作优质平台；依托既有的资源，发展具有特色的农业旅游功能。

各综试区经过相关产业的评价和筛选，最终构筑符合自身发展的农业产业模型。结合“一带一路”发展需求，以现代农业为基础产业，成为综试区发展主线；以高端物流与中转贸易作为农业综试区的启动产业，作为前期的发展动力；以农业现代服务业、农业创新科技产业是作为综试区的主导核心产业，是中后期的发展动力。农业文化休闲产业是综试区的支撑型产业，为各个时期的产业主导功能提供支持与辅助，不断的自我升级。

六，生态规划战略

综合提取各种地理空间信息，数据分析、生态模拟区域内雨雪、水系、径流、汇水等自然过程的演变，得到综试区的水系适宜性模型。模拟农业相关生物生态平衡链，防止农业生态循环断裂及避免自然灾害，生成生物廊道、板块，建立生物适宜性模型。根据现状农田信息，以土壤、产量、水源、风、交通等要素，模拟农田的连片性、水源性、干扰性，叠加建立农田适宜性模型。将以上三大生态模型叠加形成综试区生态适宜性模型，在规划建设中，考虑生态保护的限制条件，以保障农业试验区生态安全及可持续发展。

根据各类农业种植不同发展条件需求，结合土地的用地规模大小、交通条件、土壤条件、自然条件、区位条件等因子，进行合理综合量化评估，选取最适宜的农业发展空间。将农业融合产业，包括高端物流、国际贸易、农业现代服务、科研孵化、农业先进制造、教育培训、农业文化休闲、会议会展、村镇建设等发展条件要求，结合用地的区位交通、现状功能、景观条件等影响要素，选取最有利于产业互动及发展的空间布局关系。

由此，用生态的战略落实规划实施，保障农业产业间的协调发展，建设与生态保护的平衡。

将以上六大发展战略，灵活运用于综试区的发展建设，并不断实践创新，最终形成完整的发展体系，为全国综试区建设提供更加科学指导。