临沂市构建开放型经济新体制的对策研究

【摘 要】构建开放型经济新体制是国家经济体制改革的新要求，也是推动临沂市经济社会发展的主要途径之一。本文在对临沂市对外开放基本情况进行全面调研的基础上，认真分析了临沂市在商城国际化、对外贸易、引进来和走出去方面存在的问题，并有针对性地提出了意见建议。

【关键词】开放型经济；临沂市；思路

构建开放型经济新体制，培育参与和引领国际经济合作竞争新优势是我国经济体制改革提出的新要求和战略部署。临沂市作为全国市场采购贸易方式试点、山东省省级国际贸易综合改革试点城市，实现内外贸一体化发展，利用国内国际两种资源，深度构建开放型经济新体制将是推动全市经济社会新旧动能转换的主要途径之一。

一、临沂市开放型经济发展现状

1.临沂商城国际化成效明显

临沂是中国市场名城，有全国最大的市场集群，现有专业批发市场133个，共有7万多家经营户，商品覆盖6万多个品种，基本涵盖了生产资料和生活资料的主要门类，形成了布局合理、功能完备、交易成本低的市场体系。自2012年临沂市启动实施商城国际化战略以来，临沂商城内外贸一体化发展步伐不断加快。省级国际贸易综合改革试点、市场采购贸易方式试点等政策措施顺利实施；临沂港、临沂综合保税区、临沂机场航空口岸和12条国际国内货运班列等外贸发展平台运行良好，铁路物流园区、高速物流园区、航空物流园等商贸物流项目加快建设；电子商务快速发展，建成各类电商园区11处；中白商贸物流园、沙特吉达等12处“海外临沂商城”项目顺利实施。2012-2017年，临沂商城实现交易总额18093亿元，年均增长20.37%。

2.對外贸易快速发展

自1988年临沂市第一家外贸企业实现进出口10万美元起，临沂市已与全球120多个国家和地区建立了良好的经贸关系。2014年，全市进出口首次突破百亿美元，入围“中国外贸百强城市”。截止到2017年，全市累计完成进出口约872亿美元，近五年来，全市出口年均增长率超过15%，明显高于全国、全省水平。外贸结构不断优化，加工贸易和服务贸易占比不断增大。外贸主体队伍不断壮大，全市具有进出口实绩的企业2437家。综合服务企业、跨境电商、市场采购贸易等外贸新业态蓬勃发展，全市外贸综合服务企业达13家，2017年市场采购贸易出口对全市出口增长贡献率达62.3%。

3.利用外资量质齐升

自1984年临沂市成立首家中外合资企业以来，全市利用外资水平和质量不断提升。2015年以来，全市各级把“三引一促”作为发展开放型经济的源头工程来抓，大力引资、引技和引智，吸引了大批量的资金、人才、技术落户临沂。2011-2017年，全市实际利用外资累计达13亿美元。截至目前，在临沂市投资的世界500强企业达16家，投资额10亿美元，临沂在引进国际大企业大集团投资，带动产业优化升级上实现了新突破，为下步发展更高层次的开放型经济提供了项目支撑和智力支持。

4.“走出去”步伐加快

自1994年以来，临沂市不断加快实施“走出去”战略，加快“海外临沂”建设步伐，境外工程承包和对外投资规模不断扩大。2011年-2017年，全市对外实际投资额累计达到17亿美元，100余家企业开展了国际产能合作，在非洲、澳大利亚、新西兰、美国等地设有投资企业（机构）200多个，涉及建材、纺织、矿业、房地产等多个行业。其中，中欧商贸物流合作园区成为全国首家商贸物流型国家级境外经济贸易合作区。

二、临沂市构建开放型经济新体制面临的挑战

一是临沂商城国际化的龙头带动作用还不够明显。尽管临沂商城国际化水平不断提升，但是与义乌等地相比，临沂商城仍然以内贸为主，主要承担着商品集散地功能。地产品占有率低，商户普遍缺少品牌意识，缺乏具有国际市场竞争力的产品，缺乏大型外贸经营主体，导致临沂商城外向度水平较低，对全市开放型经济发展的带动作用难以有效发挥。

二是对外贸易发展水平不足以支撑全市对外开放水平。从贸易规模看，临沂市贸易总额始终在全省中游水平上徘徊，青岛、烟台、潍坊、威海遥遥领先于临沂，淄博、东营已逐渐赶超，与滨州等地的差距逐渐缩小。外贸依存度连续多年在15%左右低位运行，远远低于全国、全省平均均水平。从产业看，出口商品以劳动密集型和资源密集型为主，其中胶合板、农产品、纺织服装等初级产品占比达到65%以上，机电产品、高新技术产品仅占15%左右。从市场主体看，高质量的外资企业和价值链高端企业比重不高，具有国际影响力的跨国公司少之又少，全市2000多家外贸企业出口过亿元的企业仅有90家。

三是外资利用规模难以为开放型经济发展提供保障。由于在经济发展水平、产业结构、营商环境等方面的差距，临沂市利用外资的体量较小，大项目好项目较少，在全省属于落后水平。外资来源地单一，多数为港资，其他国家（地区）投资较少。利用外资结构不合理，90%以上的外资投向第二产业，不利于在开放型经济发展中优化升级产业结构。外资依存度过低难以解决全市经济发展中的资本稀缺问题。

四是境外投资发展缓慢难以有效利用国际资源。全市境外实际投资数额较小，且波动很大。投资主体多为民营企业，大部分规模较小。目前，全市登记备案的有200多个对外投资项目中，实际运营和有业绩的不到50家。投资领域主要集中在农业、煤矿、工程承包等低技术和低科技领域，难以提升全市整体的经济技术水平和经营水平。

三、临沂市构建开放型经济新体制的基本思路

一是积极融入国家和省重大战略，形成全面开放布局。以全省实施新旧动能转化重大工程为契机，全方位深度融入“一带一路”建设，着力打造“一带一路”国际贸易节点城市、国际物流节点城市和国际产能合作示范区，抢占全国“陆海内外联动、东西双向互济”开放格局制高点。

二是支持临沂商城转型升级，打造对外开放新龙头。纵深推进临沂商城国际贸易综合改革试点工作，用足用好各项贸易便利化政策，积极发展“网上临沂商城”、“海外临沂商城”、“中国（临沂）国际商贸城”和“老商贸城”4个商城，用好“市场采购贸易方式试点”、“临沂综合保税区”和“临沂港”三大平台，加快提升临沂商城地产品加工能力，培育壮大外贸综合服务企业，加快推进物流标准化、信息化发展，完善各项基础设施建设，打造内外贸融合发展的试验区，引领全市对外开放。

三是深入推进产业国际化，推动引进来与走出去互动发展。新形势下，进一步扩大对外开放，着力点在区域合作，落脚点是招商引资。要落实省市新旧动能转换重大工作要求，围绕实施“8+8”产业培育计划，紧盯重点企业、重点行业、重点区域，坚持引资、引智、引技并举，推动现有产业在投向“微笑曲线”两端中提高产业附加值。同时，加大装备制造、新材料等领域国际产能合作，支撑引领开放型现代产业体建设，鼓励支持企业参与“一带一路”基础设施建设、建立境外合作园区、布局生产资料供应基地、参与国际工程承包，形成海内外产业优势互补、生产要素全球配置的发展格局。

四是深入推进新型贸易国际化，努力培育更具国际竞争力的贸易体系。坚持科技兴贸、品牌强贸，培育一批拥有自主产权和国际竞争力的品牌出口企业，尽快形成以质量、技术、品牌、服务为核心的外贸竞争新优势。深入开展“互联网+外贸”行动，大力推动电子商务与外贸融合发展，大力发展跨境电子商务。深入开展“服务贸易创新发展”专项行动，支持服务业开放发展，重点培育运输、计算机和信息服务等资本技术密集型服务领域发展，扩大服务贸易规模。

参考文献：

[1]全毅.论开放型经济新体制的基本框架与实现路径[J].国际贸易，2017（09）.

[2]戴翔. 新阶段中国开放型经济发展困局及破局之策[J].南京审计大学学报，2017 （01）.

[3]仇燕苹.连云港市开放型经济转型升级的探索研究[J].现代商业，2017（31）.

作者简介：

张晓梅（1987—），女，汉族，山东临沂人，硕士研究生，中级经济师。