试析部委出版社融资现状及建议

肖君

【摘 要】截至2010年12月30日，中央部委出版社按照中央决策部署，基本完成了转企改制工作。改制后的几年里，各部委社积极寻求发展，但是客观上，仍有相当部分的部委社由于规模小、专业狭窄等因素，发展速度明显滞后。目前我国出版市场竞争激烈，新技术交替出现，金融资本已进入出版领域。在运用金融资本方面，部委社受到的政策制约较多，自身也存在融资观念较落后的情况。且客观上，中小型部委社因规模小、收益率低等情况，确实出现融资渠道狭窄的现状。2018年2月26日，财政部和中宣部印发《中央文化企业公司制改制工作实施方案》，按照文件精神，部委社的加快发展的需求迫在眉睫。本文粗浅的分析了中央部委出版社转企改制后的现状和部委出版社融资的必要性，并尝试探讨了中央部委出版社目前在融资方面存在的问题，以及提出了改善融资现状的建议。借此希望中央部委出版社在市场竞争中获得胜利，最终能坚持住在我国出版市场中的优势地位，肩负着保障国家文化安全和促进先进文化发展的使命，在面对激烈市场的同时，要始终保持和巩固其在国家出版体系中的骨干和核心地位。

【关键词】中央部委出版社；融资；战略发展

一、引言

1.中央部委出版社产生的背景

中央部委出版社（以下简称部委社）是计划经济的产物，是由中央各部委局办的产生而产生。部委社的成立是为了满足中央各部委的需要，其主营业务来自于相应行业，主要职能是服务于该行业的发展。由于部委社与各部位这种“母子”关系，故部委社在改制前后始终与各部委、及其所处行业保持着紧密的关系。

在转企改制前，部委社作为中央各部委直属的“国字号”事业单位，具有鲜明的国有特征，拥有纯而又纯的国有资产，是国家出版体系骨干和核心。部委社在相应行业内，具有独有的专业优势，掌握着优质的行业资源。因此部委社长期以来无可争辩的被认定为我国出版行业的中坚力量，在服务党和国家工作大局，推动文化发展、为人民群众提供优质的服务服务方面做出了不可磨灭的贡献。是国家文化产业不可或缺的重要组成部分。

2.中央部委出版社转企改制后的现状

2003年，全国文化体制改革启动试点，部分部委社作为试点单位，率先完成转企改制工作。2009年2月，中央政治局常委会下发《关于深化中央各部门各单位出版社体制改革的意见》，成立中央各部门各单位出版社体制改革工作领导小组正式拉开部委社体制改革工作。截至2010年12月30日，各部委社按照中央决策部署，基本完成了转企改制工作。

转企改制后的短短几年里，出版市场规模不断增大根据《2016年新闻出版产业分析报告》显示，2016年全国共出版图书、期刊、报纸、音像制品和电子出版物512.53亿册（份、盒、张），数字出版、印刷复制、出版发行成为新闻出版行业经济规模的重要支撑板块。全国出版、印刷和发行服务实现营业收入2.36万亿元，保持年增长9.0%。但与此同时，竞争日益激烈，民营出版社不断涌现，国外产业巨头也进入中国抢滩登录。面对竞争激烈的环境，脱离政策倾斜和部委扶持的部委社出现了两级分化的局面。

一部分有资产优势和行业优势的部委社强势出击，或备考主管部委出资人的丰厚资源或通过并购重组组建集团等方式做大做强，如中国教育出版传媒集团有限公司原隶属于教育部，由人民教育出版社、高等教育出版社、语文出版社等单位组成，是我国第一个大型出版传媒集团，截至2016年底，其资产总额超100亿元，总体经济规模在图书出版集团中列第四位，实力强大。

另有相当一部分部委社仍处于惨淡经营的境地。因绝大多数中小部委社定位于专业出版社，必然会显著的受到行业影响，且由于不具备规模优势，仅仅凭借自身行业优势、政策扶持、以及自有收入的积累和财政拨款的支持，不足支撑这些部委社的发展需求。2016年民营企业12.73万家，较2015年增加2.8%，占全行业的85%；出版传媒集团总体经济规模综合评价前10位中仅有中国教育出版传媒集团有限公司和中国出版集团公司两家“国字号”入榜。

二、部委出版社融资的必要性

1.部委出版社必须坚持主体地位不动摇

出版业从来都是国家文化产业的重要组成部分，习近平总书记在十九大报告中指出，“文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。”部委社的发展关系着我国文化产业发展的成败，作为出版体系的核心与骨干，在图书质量、文化导向等方面肩负着不可推卸的责任，所以部委社别无选择的必须持续的保持行业中坚力量的角色。这也就要求部委出版社必须可持续的发展，并且积极的寻求高速增长的方式。

2.部委出版社的发展离不开金融支持

近10年，随着出版技术的进步、读者阅读习惯的变更、数字出版的出现与发展，对出版社的发展提出了更高的要求。企业自有资金的积累毕竟是有限的，实现规模化、品牌化、专业化，必须通过大量资金帮助完成。

纵观全球，西方发达国家长期占据出版大国、强国的位置，他们起步早、发展快，通过不断整合、优化，竞争能力不断提升。而国内，民营出版社也已在资本运作的道路上走在了前面。北京磨铁图书有限公司做为最早吸收风险投资的民营出版企业，早在2008年就获得了5000万元投资，这也是我国民营书业引入的第一笔风险投资。同年磨铁图书完成股份制改造，当年公司的全年发行码洋为3.7亿元。随后的几年内，磨铁进入了高速发展的时期。2017年，磨鐵图书完成了其C轮3亿元左右的融资。

早在2010年，九部委联合发文《关于金融支持文化产业发展的指导意见》中就明确指出，“加大金融业支持文化产业的力度，推动文化产业与金融业的对接，是培育新的经济增长点的需要，是促进文化大发展大繁荣的需要，是提高国家文化软实力和维护国家文化安全的需要。”2012年，新闻出版总署也曾发文《新闻出版总署关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见》，明确“在国家政策允许的条件下，充分利用发行企业债券、引进境内外战略投资、上市融资等多种渠道为企业融资。开展与国有银行及相关金融机构的战略合作，加快建立和发展中小新闻出版企业信用担保机制，允许投资人以知识产权等无形资产评估作价出资组建新闻出版企业，为产业发展争取良好的融资环境。”

三、部委出版社融资存在的问题

1.融资需求不迫切，导致融资观念转变慢

转企改制后，部分部委社虽然建立了现代企业制度，但在日常运作中依旧难以摆脱事业单位的诸多管理体制。另外，由于部委社目前仍可依靠专业渠道和行业资源得以维持生存，占领着行业资源垄断地位的部委社，完全可以通过自有资金的积累和各类专项资金的支持，使得自己有条不紊的发展，在满足于现有阶段的“稳步”发展的同时，对产品研发、市场营销等环节的改进与变革并不急迫，自然融资观念的转变也不急迫。

2.业务发展方向迷茫，导致融资需求不明确

转企改制后，大部分部委社面对变革，在规模化发展和专业化发展中迷茫。无规模发发展的基础，同时存在专业狭窄的难题。虽然有些部委社通过多渠道多方式完成了角色转换，但各个部委社的基础不同，条件不同，既不可能也不应该全盘复制借鉴。而在专业化道路发展的路上，不断有新的竞争者进入，而随着转企改制的深入，部委社对行业资源独占的优势一去不复返，专业化竞争会加剧。在思考出保持专业出版领域的优势并寻找到专业化发展方向之前，融资需求无法明确。

3.企业发展掣肘多，融资选择范围小

为了推进转企改制进程，即便财政部成为原党政机关、民主党派、人民团体、行业协会、社会团体的出版社的出资人，但部委社的行政管理权仍在原主管部委管辖范围内。且“转制后主管主办单位暂时不变”的政策，以及部委社的负责人都是由主管部委委派并对其进行政绩考核的规定，使得部委社与主管各部委仍然保持着这种“天生”深厚的“血缘关系”。多个“保姆”的保护，使得部委社在市场竞争中争取经济效益、吸纳投资时常常会出现面对时机反应迟钝，面对机遇害怕风险的情况。法律法规的监管严格，融资动力不足。

此外，目前多数部委社这种国有独资形式的结构，制约了其融资渠道。现阶段，规模较大、信誉较好的部委社会考虑选择银行授信的方式获得资金；部分中小型部委社仍以财政专项资金、国家拨款、各类出版基金等方式作为主要的融资渠道。而当今比较火热的供应链融资、PPP融资、债权融资在部委出版社内较少涉及。

四、部委出版社在融资领域内存在问题的建议

1.敏锐感触市场环境，理解融资迫切性

随着转企改制的步伐的深入，部委社彻底与原主办部委脱钩，独立面对市场的时间不会太远。但现在的出版市场竞争异常激烈。根据《2016年新闻出版产业分析报告》列示，2016年全国共出版图书、期刊、音像制品和电子出版物512.53亿册（份、盒、张），数字出版、印刷复制、出版发行成为新闻出版行业经济规模的重要支撑板块。全国出版、印刷和发行服务实现营业收入2.36万亿元，保持年增长9.0%。技术的变化也引起了市场格局的变化，如近些年的数字出版技术俨然已经成为出版市场的“新秀之星”。读者的阅读渠道也不再仅仅是纸质媒介，而是通过阅读器、互联网、手机等多渠道。这些发展敏锐的引起了资本的注意，阿里巴巴、百度、腾讯等巨头已占据移动阅读市场，并开始对上游市场跃跃欲试。

在潜在竞争者不断渗透专业出版领域，部委社无法再依仗资源垄断专业出版市场的时代，部委社只有实现规模经济、继续保持行业优势才能不在大浪淘沙般的出版市场中被无情淘汰。想实现规模经济或保持行业优势，离不开金融的支持，金融的支持才能解决部委社在改革中的资金短缺的问题，使部委社能尽快真正完成改制，应对市场。

2.坚定发展方向，追求融资效益最大化

2017年1月18日，中国科技传媒股份有限公司成功登陆A股市场，正式在上海证券交易所挂牌上市，成为首家登陆A股主办市场的中央出版机构。企业进行资本运作，能够为其发展壮大提供较为充足的资金支持。中国出版集团历年来通过多次并购重组，积极扩张体量，旗下已拥有多家历史悠久、品牌号召力强的部委社，包括人民出版社、人民文学出版社、商务印书局等。2017年中国出版集团初步财务季报显示，2017年集团总资产约为210.3亿元；净资产124.1亿元；营业收入119.0亿元；利润总额9.1亿元。

但这些通过上市或并购重组等方式做强做大的部委社，原本实力雄厚、资源丰富，在转企改制前已经拥有较大体量和市场份额。但对于部分转企改制前，较多依托行政扶持、专业渠道狭窄的小型部委社，显然通过上述资本运作并不现实，也无必要。但经过多年沉淀和发展，这些部委社在专业出版上积累了大量的经验、占有着成熟的渠道和市场资源，具有其他社不可比拟的优势。要保持原有专业优势，坚持住行业领先地位，争取市场份额，必须倚借原有优势强势而上，这也是这些部委社的最佳的战略选择。这就需要这些专业部委社更要积极寻求发展，在专业资源、在作者竞争、在渠道、在终端等多方面抵御潜在竞争者。这些小型部委社就更加需要金融的支持，以避免被市场淘汰，并得到持续发展的必要途径。

3.争取政策支持，考虑多渠道融资方式

早在2010年，财政部、文化部、广电总局、新闻出版总署等九部门联合发布《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》，提出加大金融业支持文化产业的力度，推动文化产业与金融业的对接。国家新闻出版总署就下发了《关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见》，提出了政府将通过引导和规范非公有资本有序进入新闻出版产业等措施，并在国家政策允许的条件下，充分利用发行企业债券、引进境内外战略投资、上市融资等多种渠道为企业融资。2014年，文化部、中国人民银行、财政部联合下发《关于深入推进文化金融合作的意见》，提出全面推动文化金融服务模式创新，支持银行业金融机构根据文化企业的不同发展阶段和金融需求。鼓励银行、保险、投资基金等机构联合采取投资企业股权、债券、资产支持计划等多种形式为文化企业提供综合性金融服务。但部分部委社的专业性突出，受众范围窄，相比大众作品，商业价值低且投资回报周期长，这种项目较难得到金融机构的关注，很难获得金融资金支持。长期以来的融资渠道基本为财政支持，如文化产业发展专项基金。只有真正的金融机构像这些部委社提供信贷融资，才能真正解决资金短缺的问题。

此外，部委社在寻求融资时，除国家拨款、银行贷款等传统融资方式外，也可考虑债券融资、PPP融资、抵押担保等多种融资渠道。要认识到虽然财政支持、国家拨款要争取，但是在市场中生存和发展，寻找真正的市场化运作，借用现代金融手段是必不可少的。

五、结 语

部委社有着深厚的文化底蕴，悠远的历史，肩负着保障国家文化安全和促进先进文化发展的使命，在面对激烈市场的同时，要始终保持和巩固其在国家出版体系中的骨干和核心地位。因此部委社別无选择的积极改革，走可持续发展的道路。目前部委社在融资节奏上步调不一，使得部委社的发展速度有快有慢。部委社要必须认识到，走资本化运作，寻求金融支持，是发展必不可少的手段。根据自身实际情况，选择适合自己的发展方向，并选择适合融资方式，充实资金储备，并寻求政策支持，拓宽融资渠道，已解决部委社的发展困境。

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