行政事业单位政府采购会计集中核算管理的相关探讨

赵懿红

【摘 要】进入21世纪以后，我国的国民经济水平越来越高，经济发展的越来越迅速，我们国家的政府部门便改进和完善了相关的财政管理政策与制度。其中的一个重要举措就是事业单位会计集中核算。会计集中核算是一种新型的财政管理模式，它的形式是核算中心，手段是统一核算，基础为集中资金，目标是加强财政资金收支管理。集中核算是新时代的必然要求，因为这不仅是事业单位会计管理的必然趋势，也是使得事业单位会计管理工作能够更加顺利地进行的必然举措。

【关键词】行政事业单位；政府采购；会计集中核算

一、事业单位实行会计管理集中核算制度的积极意义

1. 加强对事业单位财务支出的监督管理

实行了这一制度以后，行政部门在进行对资金的相关操作后，需要通过唯一的资金账户进行，这个资金账户则是由会计集中核算部门提供的，并且这些会计核算工作的执行会交给相关部门的职员来进行，这样会使有关资金交易方面的手续更加规范，并且能够使不符合规定的资金项目大大减少甚至消除。即使在财务款项因为操作失误而出现缺失或是错误的情况下，核算工作人员可以进行及时的补办或修正，这样可以使财务支出能够得到较好的监督与管理，不会让财政资金被随意的使用和操作。

2.提高资金的利用效益，合理调度财政资金

实行这一制度以后，会计核算中心分配的唯一账户把事业单位的各项财务资金都集中起来，这样能够加强事业单位的资金调动情况和管理，方便了资金的流动。会计集中核算可以对这些诸如多家银行重复开户、开户人混乱等无序而又杂乱的资金管理现象起到较好的遏制作用，使资金得到安全的管理，大大提高了单位财政资金的使用效率。

3. 提高单位会计工作效率并且降低资金管理成本

实行这一制度后，财物会计可以通过充分的利用会计电算化系统进行记账、报账，这种方式摆脱了传统的记账方式，大大地提高了会计的工作效率，使工作质量得到较好的保障。在工作中，各个事业单位之间不需要通过管理机构进行，而是可以直接进行结算，可以保证资金及时到账，使手续费得到减少，节约成本。

4有效保障推动财政 “双线”管理工作的进行

一般来说，事业单位对预算指标做规划时会考虑本单位工作的开展狀况。集中核算中心避免了传统模式下预算指标与实际使用状况会出现偏差的问题，而能够通过其提供的预算指标对单位的用款申请做出准确的处理。核算中心会驳回一些超出预算计划额度的申请或者是与预算计划不相符的申请，对必要的资金申请进行详细的审查入账，这样就能够较好地保障预算约束。会计核算中心还会负责管理政府采购资金的支付情况，这样可以简化支付转接手续，就不容易出现回扣等问题了。财政工作进行“双线”管理的策略，使资金的使用效率大大提高，独立管理采购资金，实现资金的专款专用。

二、行政事业单位会计集中核算存在的问题

1.不能明确责任的主体，使得会计职能弱化

《会计法》对两个方面做出了重要改变，包括对会计违法行为的惩治力度大大增加，明确规定了在经济方面和行政处罚方面对于单位和人的处理办法，以及明确了单位负责人的责任，保证会计工作和会计材料真实和完整。但是，事实上，各个预算单位在会计集中核算这一模式下取消了原来设立的岗位和职能，这跟《会计法》发生了冲突。并且，在该模式下，管理和职能相脱节，财务管理职能大大减弱，会计核算业务只由会计核算中心负责，没有会计和出纳岗位，只设立报账员，使得会计职能不够健全。

2.票据凭证的真实性有待证实

会计集中核算要求，通过会计核算中心与事业单位的相关部门进行双重审核过后，它的票据凭证才能被录入单位的账户当中。但是，票据凭证的数据虽然已经受到过双重审核了，并且对于财务监管方面的要求也已满足，却没有核查过票据凭证本身是否是真实的。是以，即便是使用了会计集中核算系统，但仍然有违纪的现象，比如事业单位利用虚假凭证套取资金。

3.事业单位集中核算管理工作中存在的问题

集中核算管理存在着“真空”现象，具体包括3个方面：首先，不能便利地查阅档案，会计管理方面的事务之间往往都是连续的，然而集中核算中心统一保管了会计凭证，这就使得其他管理程序和账务的有关部门不得不与核算中心交涉，使时间和精力被消耗，甚至从某种程度上来说降低了效率；其次，弱化了财务内部监控制度的建设，报账员既要承担会计的职责，又要兼顾出纳的工作，虽然使得财务的管理更加方便但也削弱了监管的力度，由一个人担任两个人的工作，反而便利了报账会计作弊；最后，集中核算管理还削弱了资产的管理，实行了这一制度后，很多事业单位越来越重视资金的管理，反而忽视了资产的管理，存在很多不规范的问题。

4.与之配套的政府采购机制还不够完善

公共支出管理的一个较为有效的手段是政府采购制度，政府采购制度规范了各级行政事业单位的公共支出情况，要求依法定的程序支出以采购市场上的商品、服务以及工程，竞争性招标便是其主要的方式。目前政府事业单位采购小范围、小规模的物品、工程与服务，因此，采购计划的制定和实行相对来说会比较随意，这样往往只能使用原来的采购方式，采购机制较为缺乏，不能较好地发挥集中核算的优势。

5.衔接好财政改革措施和集中核算的职能

会计集中核算中心不能对有关单位的部分业务起到监管的作用，核算内容和服务出现了差错，不能得当的处理业务，重复记账，把“会计集中核算”跟“国库集中收付”混为一谈，并且，财政改革十分迅速，然而报账员的业务水平却不够高，跟不上，给集中核算中心报送了不符合财政改革要求的信息，出现了错误的账务。上述集中核算中心在职能和改革政策的衔接上的问题，需要得到进一步的完善。

三、会计集中核算工作效果的加强与改进

1.完善好会计集中核算的基础任务

要使集中核算工作得到加强与完善，首先，需要会计核算中心与核算单位之间多多沟通交流，增进彼此之间的了解，使工作氛围变好；其次，需要定期对会计人员进行培训，提高工作人员的专业知识，这样才能使业务水平和工作效率提高上去；最后，还要使会计核算中心的集中制度得到完善与健全，这些制度包括预算管理、政府采购、资产清查、财务管理、内部监督、内部稽核和责任追究等制度。

2.将会计集中核算与国库的集中收付有机结合起来

我国实施的财政改革有两条主要举措，分别是国库集中收付管理以及会计集中核算管理，这两者的有机结合，可以形成一个能够促进监督管理财政资金和降低运营成本的体系，也就是会计核算及中心国库集中收付体系。这一体系解决了会计中心、银行以及国库之间的资金划拨问题，使相关的成本费用大大降低，减少了无效资金的浪费，由国库把事业单位的各项资金都汇总到一起。这一体系还加强了政府对事业单位的资金管理，他保证了各种各类报表的真实性，包括月、季、年等报表，使内部会计的信息质量得到提升，让信息更加的完整与可靠。

四、结束语

行政事业单位的资金一般采用的是三种制度，这是长久以来都惯用的，包括单位包干制度、分散核算制度，还有财政分配制度。这三种制度比较适应传统计划经济体制，然而社会主义市场经济愈来愈完善以后，暴露了该制度的不少缺点。然而会计集中核算的制度更能够适应社会主义市场经济，它加强监督管理财政资金的收支情况，不仅使财政资金的使用效率得到提高，还让财政管理机制更加高效廉洁，它把国库集中收付制度作为基础，建立了财政框架。会计集中核算制度的这些优点，要求行政事业单位应该全面开展集中核算的工作。但是集中核算刚刚发展起来，没有经验可循，需要事业单位自己去摸索和适应，以便更好地应用它。

本文分析了会计集中核算管理的一些优势和存在的问题，并根据问题提出了一个解决措施的建议，希望这些建议可以成为有益参考，使行政事业单位的会计集中核算管理能够得到更好完善。

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